当前县域内义务教育发展困境与对策研究

王溢清

摘 要 义务教育是促进教育发展的先决条件和提高国民素质的关键，现有义务教育是未来义务教育发展的重要基础性因素。基于此，文章分析了當前县域内义务教育现状及发展困境，指出其当前学校规模、师资力量、办学条件、经费投入中存在的现实性问题，找出其原因，并提出相应对策建议，来促进当前县域内义务教育未来更好的发展。

关键词 县域 义务教育 不均衡

中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.02.065

Research on the Dilemma and Countermeasures of

Compulsory Education Development in the County Area

WANG Yiqing

（Department of Education， Hebei University， Baoding， Hebei 072000）

Abstract Compulsory education is the prerequisite for promoting the development of education and the key to improving the quality of the people. The existing compulsory education is an important basic factor for the future development of compulsory education. Based on this， the paper analyzes the current situation and development predicament of compulsory education in the county， points out the realistic problems existing in the current school size， teachers， school conditions， and funding， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the future development of compulsory education in the county.

Keywords county level； compulsory education； imbalance

1 县域内义务教育发展现状及存在问题

1.1 学校布局不合理，城乡发展不均衡

当前，经济欠发达县城学校办学主体还较为单一，办学模式陈旧，民办学校数量少，办学主要依靠国家力量，不能吸纳多方资金、力量拓宽办学渠道，导致城区学校数量少。与此同时，农村地区，学校布局也过于分散，服务半径过大，造成学生上学路程远、交通不便，途中耽误时间较长，且上学路上存在安全隐患。

长期的经济发展形成了城乡二元结构，城市为中心，发展优于农村，县城各项发展均优于农村。首先，县域内学校规模层次不齐，乡村学校总数多，但在校生数量却少于县城，乡村地区教育资源利用率低。其次，随着城市化建设步伐的加快，许多农村人口迁移到城市，随迁子女也日益增多，进而县城引发“择校热”，造成县城学生数量多。班额差距过大，县城学校大班额，教育资源紧张，教师精力与时间有限，班级容量大教师不能全面顾及，影响教学质量。与此同时，乡村学校的“空心化”也会造成教育资源的浪费，空闲教室被荒废，学生人数少教师难以开展教学活动。

1.2 师资力量短缺，结构失衡

目前仍有许多农村学校存在代课教师，其中许多教师甚至不是师范教育专业毕业，教学能力不高，教学理念落后。与此同时，通过生师比与班师比可知，县城小学专任教师负担的学生人数多，造成师生间的接触和交流相对较少，影响教学效果，而乡村中小学专任教师资源的利用效率比较低。这种城乡教师资源利用的不合理，进一步放大了教师数量不足的问题。

因为城乡差距造成许多优秀学生毕业后愿意留在城市工作，所以农村教师的招聘则降低了要求，也就造成教师的学历水平与专业能力不高。高层次学历教师严重缺乏，农村教师学历更是偏低。有些教师自身素质较低跟不上时代发展，教学方法陈旧，思想保守，影响教育的创新发展。不仅教师学历低，专任教师职称水平也较低。同时，教师性别与年龄结构也不合理，尤其是小学女教师数量多，不利于教育教学工作的开展，且教师年龄梯度集中，容易出现教师断层与聚集。

根据调查统计，当前县域内教师培训主要集中在校级与县级培训，地市级以上培训少。校级与县级培训时间较短，培训缺乏规范性、新颖性，以课堂教学、教师讲授为主，课程往往与现实脱节，实效性差，而且接受培训的教师数量有限，效率不高。

1.3 办学条件落后

尽管近几年，政府在办学条件方面逐步加大改善的力度，但与市区学校的各项硬件设施和教育教学设备相比还有很大差距，而乡村地区学校的差距就更为明显了。在硬件设施上，当前乡村中小学生均学校占地面积普遍较高，进一步说明学生数量少，资源利用率低。而乡村学校生均校舍建筑面积小，学校办学条件落后。学校教学设施达标数量少，学校医疗保健条件更是不完善。而在教学设备上也存在着多媒体教室设置少，教师教学能利用的教学工具少的等问题，这些教育资源的匮乏，导致课堂教学趣味性减少，影响学生学习效果。而有的学校虽然配置了机房、多媒体设施，但很多教师不习惯甚至不会使用，因此，造成资源浪费。

1.4 经费投入不足，分配不合理

经济发展状况决定教育投入，教育经费投入影响到校园建设、教学设备、师资建设等各个方面。通过调查可知，当前县域内义务教育学校生均公共财政预算事业费与预算公用费比之前有所增长，但其与天津、北京等一线城市相差甚远，且不能满足学校发展所需，说明当前对于县城教育领域的经费投入严重不足。主要是因为，在当前义务教育主要依赖地方财政收入的大背景下，小县城却既没有资源优势也没有区位优势，这导致经济社会发展相对缓慢，政府的财政收入不足以为当地义务教育提供更多的教育经费，导致的本地区义务教育发展艰难、发展不均衡。

2 县域内义务教育发展困境原因分析

2.1 经济制约，教育投入不足

经济发展状况决定教育投入，教育经费投入影响到校园建设、教学设备、师资建设等各个方面，义务教育依赖地方经济财政，目前我国小县城几乎无资源优势，人均生产总值低，经济社会发展相对缓慢，各项经费缺口较大，教育经费投入不足，导致的县域内义务教育发展艰难、发展不均衡。

2.2 政策偏差，资源配置失衡

义务教育均衡发展从根本说面临是“制度问题”，首先是对义务教育发展重要性的认识不到位，国家投入大量资金到商业、建筑业等行业，却忽略了义务教育的发展。其次长期以来我国注重优先发展城市，县城各项发展优于农村。对农村地区政策扶持少、发展缓慢，资源配置失衡。

2.3 生源流失，资源利用率低

农村地区经济发展落后，许多人为了獲得更好质量的生活，追求到条件较好的城镇发展，导致农村人口减少，进而影响农村义务教育学生数量，教育资源浪费，在很大程度上影响了地区的教学质量，加剧了城乡、校际间教学质量的不均衡。

2.4 门槛过低，师资力量落后

有些教师观念落后，知识单一、陈旧，过分重视学科知识，科研能力不足。农村学校规模小，教师数量少，为了兼顾教学任务教师通常担负几门课程甚至是跨年级教学。不仅承担教学任务甚至学校管理工作也由教师分担，繁重的任务增加了教师的压力，也占用了教师外出学习培训的时间，难以更新教育理念、学习新的教学方法。此外，农村学校教学竞争力小，导致部分教师没有竞争意识、缺乏敬业的精神，安于现状，致使教师队伍缺乏生机和活力。

3 县域内义务教育改善、提升建议及对策

义务教育规模要适应社会的飞速发展，人口的快速增长，必须提前规划，要解决县域内义务教育办学机构的规模数量、空间布局、资源配置问题，既要满足县城优质教育公共服务的需求，也要充分发挥资源配置的效益。提出建议如下：

3.1 扩大学校规模，优化学校布局结构

合理规划、布局义务教育学校是个长期的、现实的问题。目前县域内整体上办学条件较差，办学质量不高，农村小学生源减少，学校规模小、教育资源浪费，县城大班额等问题比比皆是。

（1）针对二胎时代的到来，部分入学、转学、升学等基础性问题，迫切需要进一步调整学校布局规模，对现有学校重新调整，对县域内所有现存学校整体进行调查、测评，分析布局不合理问题，提出解决对策，重新全面整体规划义务教育学校整体布局。

（2）建设新学校与旧学校改造相结合，对一些薄弱的学校进行标准化学校改造建设，提高学校办学条件；对部分薄弱学校可进行重组、合并；对学校数量较少的新的人口聚集区域可合理规划建设新校。

3.2 加强教师队伍建设，优化教师培养储备机制

提高教育质量，师资是关键。面对未来学校数量、学生数量的快速增长，必须要对师资队伍建设做出规划。

（1）引进优秀师资、招收高质量本科生和研究生或定向培养等方式，适度超前的做好教师储备。在招聘师资时，不能过度依靠吸纳周边县区教师，对周边教育造成恶劣影响。

（2）对口支援政策，不同地区间、学校间建立师资力量对口支援关系，帮助提高县域内义务教育教师水平。

（3）对于部分资历较差，不能胜任工作的老教师可以采取买断、分流的政策来提高现有师资力量。

（4）加强现有师资力量的提升，不仅要保留原来的培训方式，还要运用信息技术的发展，开展远程教育，拓宽培训途径，并利用网络技术做好监督管理，以防止流于形式。

3.3 加快信息化建设，实现教育资源共享

（1）针对县城学校目前计算机教室数量少、多媒体资源少，首先要加强教育信息化基础设施建设，基础设施的建设是中小学开展信息技术教育的前提。

（2）要加快义务教育信息资源的建设，实现资源优化均衡配置，与先进城市的教师能共享教育资源，学生能共享城市的新的课程内容，形式多样的课外活动。还要重视中小学信息技术教育人才的培养与培训。

3.4 增加经费投入，优化经费分配

随着经济发展，人口增多，要保证义务教育的均衡发展与稳步前进就需要政府的经济支持。

（1）政府作为义务教育均衡发展的承担主体，要明确义务教育和经济发展全局的关系，把教育放在优先发展的重要位置，政府要增加对教育的投入力度，合理完善教育支出的结构，并建立教育经费使用的监督制度，保证教育经费落到实处，适当向贫困地区、薄弱学校和困难学生倾斜。

（2）积极倡导民间资金、社会资金办学，争取义务教育的多元投入。政府要大力支持民办教育办学，增加教育投资主体，形成多元化格局，能有利于减少政府资金投入。在管理上，对民办学校与公立学校要设立一致的标准，不偏不倚。使民办学校成为办好义务教育的有力补充。