李春临等10名代表：关于支持榆林建设国家现代煤化工产业示范区的建议

（摘要）

一是支持榆林建设国家现代煤化工产业示范区。二是强化列入国家规划的重大项目建设要素集中统一配置工作力度，在项目建设要素配置中可由国务院授权组织部际联席会议或由国家发改委担负起经济综合管理部门的职能，统筹协调，凡是国家规划确定建設的重大项目，都应该在相关部委和全国范围内统筹资源，统一调度，集中力量实现国家层面的规划目标。

国家发展改革委复文

一、关于支持榆林建设现代煤化工产业示范区

陕西榆林是我国主要的煤炭产区，煤炭资源丰富，具有较好发展现代煤化工产业的基础，国家一直支持榆林现代煤化工产业发展。2017年3月，国家发改委、工业和信息化部印发的《现代煤化工产业创新发展布局方案》（发改产业﹝2017﹞553号，以下简称《煤化工布局方案》）中，将陕西榆林列为现代煤化工产业示范区，示范区可在“十三五”期间新增煤炭转化量总量控制在2000万吨以内（不含煤制油、煤制气等煤制燃料）的前提下，择优确定项目业主，有序推进项目建设。

2017年2月，国家能源局印发了《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》（国能科技﹝2017﹞43号），将陕煤化榆林1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目、延长石油榆林800万吨/年煤提取焦油与制合成气一体化（CCSI）产业示范项目、陕西龙成煤清洁高效利用有限公司1000万吨/年粉煤清洁高效综合利用一体化示范项目列为新建项目；将陕西未来榆林煤间接液化一期后续项目、陕西榆林煤制天然气项目、延长石油榆横煤基油醇联产项目列为储备项目。

2018年2月，国家发改委印发的《呼包鄂榆城市群发展规划》（发改地区﹝2018﹞358号）提出，在充分考虑生态环境容量和水资源承载能力的前提下，稳妥推进煤制油、煤制气产业化示范工程，加快发展煤基高端精细化学品，支持榆林建设一流现代煤化工产业示范区。

二、关于现代煤化工示范区项目的环评

榆林现代煤化工产业示范区应依法依规开展规划环评工作。按照《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）要求，将通过实施排污许可制，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，排污许可证规定的许可排放量即为企事业单位的总量控制指标，不再以行政区域为单元分解总量指标。现代煤化工产业示范区内的项目建设所需总量控制指标应逐步在同一环境影响范围内通过总量指标等量置换解决。

根据《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目、年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃项目环境影响报告书应报生态环境部审批。为推动示范区项目建设，生态环境部将主动对接，做好指导工作，积极支持、高效推进项目环评审批工作。

（具体承办单位：国家发展改革委产业司）