浅谈企业安全生产标准化管理模式

姜钦文

【摘 要】政府长期以来积极推进企业创建安全生产标准化，不断改进旧的企业安全生产管理模式，促进企业安全生产标准化达标。文章通过分析企业安全生产托管、分类分级管理、标准化建设之间的关系及现状，借鉴国际先进安全生产管理理论和方法，实现安全生产过程管理、对象管理、关键点管理的全面覆盖，探讨可持续、可复制的企业安全生产标准化管理模式。

【关键词】安全生产托管;分类分级管理;安全生产标准化;管理模式

中图分类号： F273 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）04-0202-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.04.077

Discussion on the Management Model of Work Safety Standardization for Enterprises

JIANG Qin-wen

（Shenzhen Futian Administration of Work Safety，Shenzhen，Guangdong 518048）

【Abstract】For a long time，the government has actively promoted the establishment of safety standardization for enterprises，continuously improved the outdated safety production management mode for enterprises，and promoted the standardization of safety production for enterprises.This paper analyses about the relations and current situation of the managed security of work，classification and grading management and standardization construction，also draws lessons from theories and methods of advanced international production safety management.This paper finds a way to full cover safety production process management，object management and key point management.The sustainable and reproducible standardized management mode of safety production for enterprises is discussed in this paper.

【Key words】Managed security of work;Classification and grading management;Safety standardization for enterprises; Management mode

0 引言

随着社会的发展，国家对安全生产工作日益重视，2001年国家煤矿安全监察局升级为国家安全生产监督管理总局，2018年组建新的国家应急管理部。2002年公布并施行《中华人民共和国安全生产法》，2014年修订的新《安法》，要求企业必须推进安全生产标准化建设。2002年《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和2003年《注册安全工程师执业资格考试实施办法》开始施行，2019年公布新的《注安职业资格制度规定》和《注安职业资格考试实施办法》并施行，将注册安全工程师设置为高级、中级、初级三个级别，划分为煤矿安全、化工安全等7个专业类别。自2004年开始，全国每年举办一次注安执业资格考試，培养了大批专业化、职业化的安全管理人才。注册安全工程师作为政府执法检查和事故调查的专家，为政府职能部门提供技术支撑和专业支持;作为企业专职或兼职的安全生产管理人员，负责企业安全生产托管、分类分级管理、标准化创建等工作;作为安全技术服务机构的主力军，为安全中介机构开展安全托管服务、分类分级评审、标准化评审等工作。

国家高度重视企业安全生产标准化工作，2010年首次明确提出全面推进企业安全生产标准化建设，国家安全生产监督管理总局制定了《企业安全生产标准化基本规范》，2017年实施新版《基本规范》（GB/T 33000-2016），安全生产标准化法规体系得到进一步完善。

1 企业安全生产标准化发展进程

1.1 企业安全生产托管工作

随着国内中小微企业的迅猛发展，生产安全事故频发，职业病的危害也显露出来，严重阻碍了企业的健康发展和社会稳定，因此安全生产管理越来越受到重视。为了解决中小微企业的安全生产问题，政府要求企业进行托管。托管工作需要有资质的安全技术服务机构，利用他们丰富的经验和人才优势，针对不同类型企业制定不同的托管服务方案。方案内容涵盖多方面：开展企业安全生产技术咨询服务、制定安全生产管理制度和岗位操作规程、拟定年度安全生产工作计划、履行现场安全生产检查职责、深入排查治理事故隐患、编制生产安全事故应急救援预案并定期演练、协助企业组织全体员工进行安全生产教育培训、督促个人防护用品的发放及佩戴等。企业安全生产托管工作，延伸了政府监管的触角，为政府安全监管部门提供了技术支撑和专业支持，提高了企业的安全管理水平，是政府、企业、安全技术服务机构多赢的一种方式，是对企业安全管理模式的创新[1]。

1.2 企业安全生产分类分级管理

依据国家标准《国民经济行业分类》，结合生产安全事故统计规范，将高危重点行业划分为危险化学品、建筑施工、交通运输、工业、电力、燃气、商贸等七类。按照《评分标准》，首先通过企业自己核查与评分，然后由安全技术服务机构现场评审，再经过安全生产监督管理部门核实确认，对企业的安全生产证照、机构设置及各项管理制度、职工培训教育、安全生产投入、现场作业环境、员工健康监护、安全隐患排查、事故应急救援等八个方面进行量化评分，根据评分结果，把企业分为A、B、C、D四个级别，并实行动态管理。根据突出重点、分类指导、分级监管的原则，评定为A、B级企业以自我管理为主，抓好巩固和提升，评定为C、D级企业要制定整改方案，并落实整改措施，明确责任人和整改期限，提高自主管理能力。政府对A、B级企业实行随机抽查式监管，对C、D级企业实行重点监管。

1.3 企业安全生产标准化建设

企业通过建立安全生产标准化管理体系，使安全生产条件有效改善，安全生产管理水平得到提高，安全生产绩效不断提升，有效防范了生产安全事故的发生，员工安全健康和企业财产得到保障，生产经营活动顺利进行。企业通过全员全过程参与，建立安全生产岗位责任制和安全生产考核奖惩制度，安全生产规章制度和岗位操作规程，安全生产资金投入和设备设施保障制度，安全隐患排查治理制度，事故应急救援和调查处理制度等，全面管理和监控生产经营活动各环节的安全。

新的国家标准《基本规范》将旧标准中的13个一级要素整合成8个核心技术要求：目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进[2]。强调了企业要规范员工岗位操作行为、设备设施安全性能符合标准、现场作业环境干净整洁、原材料及成品摆放整齐等。

2 企业安全生产标准化发展现状

2.1 企业安全生产托管工作现状

长期以来，许多中小微企业安全生产管理混乱，不少员工文化水平不高，缺乏解决安全问题的能力，发现安全隐患能力不够，安全生产意识淡薄，处于无人管、不会管、管不好的状态，导致企业安全生产岗位责任制落实不足，安全管理规章制度不健全，安全生产教育培训不重视，岗位安全操作规程不全面，安全技术措施不完善，生产安全事故应急预案不切实际。

安全技术服务机构利用自身的专业能力，为中小微企业提供托管服务，指导企业的安全生产技术、管理，并提供咨询及后续服务。

2.2 企业安全生产分类分级管理现状

不少企业安全生产投入少，没有成立安全生产领导小组，没有任命安全生产主管人员;有些安全生产主管人员岗位职责不明确，未认真履行职责，安全生产管理能力差，执行力不强;安全生产管理制度缺乏针对性和具体性，没有结合企业需求，不能真正落实到位。

2.3 企业安生标准化建设现状

有些企业主要负责人责任心不强，标准化建设认识不到位，创建流于形式，外部评审质量不高;员工参与积极性不高，没有层层签订安全生产岗位责任制，未明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，造成岗位职责和奖惩制度落实不到位;有些企业安全生产标准化管理体系，没有和自身实际情况相结合，造成与企业原有的安全生产管理体系不融合，缺乏可操作性。

3 企业安全生产标准化管理模式

3.1 企业安全生产过程管理

企业安全生产过程管理，以安全生产管理侧重点为依据，把安全生产管理过程划分四个阶段，明确各阶段的安全生产要求，制定相应的安全生产管理方案，实现企业安全生产过程横向到边的管理。企业安全生产过程管理划分为策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和改进（Act）四个阶段，采取PDCA动态循环模式。企业根据各行业不同特点，依据国家标准《基本规范》，创建相应的安全生产标准化管理体系，构建安全生产长效机制。企业安全生产过程管理的运用，有利于保障企业安全生产的平稳运行，提高企业的生产经营效益。

3.2 企业安全生产对象管理

企业安全生产对象管理，主要是详细罗列出安全生产管理的内容，并对不同的内容提出具体的要求。从企业职工、设备设施、物料仓库、场所环境、规章制度、安全投入、教育培训、职业健康、应急救援、事故调查等方面提出标准化管理要求，实现企业安全生产对象纵向到底的管理。企业安全生产对象管理的运用，提高了企业员工的积极性，让广大员工參与安全生产标准化管理工作，推进安全生产标准化建设，有利于企业安全生产顺利进行。

3.3 企业安全生产关键点管理

企业安全生产关键点管理，主要是针对企业安全管理的特定阶段、特定内容，实施特殊管理，以辅助安全生产过程管理和对象管理。企业在安全生产管理过程中需要确定关键点，通过对安全生产关键点的标准化管理，有效监控安全生产关键点，对企业不同阶段的数据、信息进行总结分析，制定好计划表，实现对关键点的数据化、信息化管理。在企业生产发展过程中，关键点的数据、信息不断更新，为企业安全生产标准化管理提供依据[3]。企业安全生产关键点管理的运用，有利于企业最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障员工的安全健康。

4 结语

综上所述，企业安全生产标准化是经过不断发展和完善，由企业安全生产托管、分类分级管理而逐步形成的一种国际先进安全生产管理模式。贯彻安全生产管理横向到边、纵向到底的原则，实现企业安全生产过程管理、对象管理、关键点管理的全面覆盖，细化安全生产管理过程、内容、工具、对象和手段，促进企业开展安全生产管理工作，使安全生产标准化建设与旧的企业安全生产管理体系相互融合，形成可复制的、可持续的管理模式[4]。

【参考文献】

[1]甘元庆.国内安全托管的现状及发展前景[J].科学咨询，2011，（08）：25-26.

[2]GB/T 33000-2016.企业安全生产标准化基本规范[S].

[3]闫志强.企业安全生产标准化管理模式分析与研究[J].中国管理信息化，2018，21（23）：101-102.

[4]于洋.企业安全生产标准化管理模式研究[J].中国安全生产科学技术，2013，9（12）：171-178.