让棚改政策回归本原

葛丰

进入2019 年以来，全国多数省份下调年度棚改目标。最新数据显示，在目前已经公布今年棚改工作计划的25 个省级行政区中，有18 个省市区计划开工量有所下滑，其中14 个省市区计划开工量同比跌幅在20% 以上。

在经济增速下行压力加剧时期，对行之有年的棚改政策重新检视并适度调整，是宏观调控系统性、前瞻性提升的重要体现，依据在于：

首先，这是一项立足住房供需动态变化的务实举措。数据显示，2015 年以来，我国“棚改工程”实施力度明显加大，来自住建部的数据显示，2015—2018 年间，我国棚改开工量分别达到601 万套、606 万套、609 万套及626 万套，目前全国累计已有1 亿多棚户区居民“出棚进楼”，由此再结合同期发生的我国房地产市场整体态势，已经从供小于求转为供略大于求的基本面变化，应该看到，全国范围内对棚改開工量的总体需求已迈过顶点。

其次，这是一项提前预判、及时化解风险苗头的审慎举措。因为与棚改整体力度不断加大相伴随的，是以更大幅度不断提升的棚改货币化安置比例（与前述我国房地产市场整体态势变化相匹配），而这种几乎必然出现的政策自演化趋向，在“创造性”地有效去库存的同时，也在一定程度上，成为推高某些三四线城市房价的重要推手，因此，当下有必要针对这种业已暴露的风险隐患，进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。

第三，这是一种服从、服务于更高层次目标体系的战略配套。譬如说，通过减税降费，激发实体经济活力，是当前以及未来时期我国政府稳增长、保就业、调结构的主要施力方向，因此，这就要求各级政府在此明确目标引领下，进一步强化财政支出刚性约束，大力优化支出结构，而这其中，显然也包括对以往棚改进程中，一些地方贪多求快，导致政府隐性债务可能失控等问题的大力整治、严格纠偏。

第四，从最根本、最长远的视角来看，无论是中国的房地产市场发展方向，还是中国的整体市场化发展方向，都应该是大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化，而棚改作为政府对市场失灵现象进行矫正的手段之一，应该，并且必然会伴随市场机制的发育完善，逐步收缩自身边界，尽可能减少其对于市场机制可能造成的不必要干扰。

所以说棚改政策的边际调整，是立足不断变化的发展状况、适应未来长期发展需要的有为举措。这种调整将是一个渐进的过程，同时也是一个持续向着高质量发展转进的过程。在这个过程中，棚改的本原不会变，棚改政策的具体调整，都是为了促其更快更好地回归本原。这个本原就是，切实改善城镇住房困难家庭的居住条件，体现住房居住属性，让人民感受到更多、更直接、更实在的获得感与幸福感。