清除反腐“死角”

文_乔新生

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》作为中国共产党的党内法规，对于约束中国共产党纪律检查机关及其工作人员的行为具有非常重要的意义。该党内法规既明确了各级纪律检查机关及其工作人员的行为准则，同时也明确了各级纪律检查机关及其工作人员的程序规范，是实体法与程序法相结合的党内法规。

这部法规最引人注目的地方就在于，解决了纪律检查机关和监察机关管辖权问题。对于党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部和监察对象，如果涉及违法违纪，究竟是应该由地方纪律检查机关和监察机关管辖呢，还是应当由主管部门的纪检监察机关管辖呢？

按照现行规定，如果主管部门认为有必要，可以与地方纪检监察机关联合审查调查，地方纪检监察机关接到问题线索反映，经与主管部门协商，可以对其进行审查调查，也可以与主管部门组成联合审查调查组，就审查调查情况及时向对方通报。上级纪检监察机关可以将其直接管辖的事项，指定下级纪检监察机关进行审查调查。纪检监察机关之间对管辖权有异议的，由其共同的上级纪检监察机关确定；认为所管辖的事项重大、复杂，需要由上级纪检监察机关管辖的，可以报请上级纪检监察机关管辖。这项规定彻底清除了我国反腐败存在的死角。

譬如，教育行政主管部门管理的高等院校除了中央直接管理的高等院校，绝大部分下放，由当地管理。如果下放到地方管理的高等院校出现腐败问题，那么，教育行政主管部门是否有权进行管理，地方纪检监察机关是否有管辖权呢？

根据现行的规定，对于党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部和监察对象涉及违法违纪行为的，应当按照“谁主管谁负责”的原则监督管理。换句话说，原则上由具有干部管理权限的主管部门加以管理。具有干部管理权限的主管部门纪检监察机关应当审查调查。地方纪检监察机关接到问题线索反映的，经与主管部门协调，可以对其进行审查调查，也可以与主管部门组成联合审查调查组，审查调查情况及时向对方通报。这就意味着教育行政主管部门纪检监察机关应当对高等院校实施管辖，而地方纪检监察机关也可以对高等院校实施管辖。这种双重管辖一方面可以防止出现教育行政主管部门鞭长莫及的现象，另一方面也可以充分发挥地方纪检监察机关的作用，让地方纪检监察机关及其工作人员根据所发现的线索，顺藤摸瓜，了解高等院校普遍存在的腐败问题。

过去针对部属高等院校存在的腐败问题，地方纪检监察机关在监督审查过程中往往投鼠忌器，他们担心对部属高等院校管理过于严厉，从而导致部属高等院校在反腐败问题上出现一定落差。一些在地方上已经构成严重犯罪的腐败行为，在高等院校往往采取党内警告或者行政处分的方式加以处理。按照现行党内法规，干部主管部门应当切实履行监督职责，对部属高等院校领导干部违法行为严加处理，如果地方纪检监察机关发现部属高等院校存在腐败问题，那么，可以在第一时间采取措施。

需要特别指出的是，我国现行的党内法规已经赋予纪检监察机关派出教育行政主管部门纪检监察机关监督执行纪律权力，教育行政主管部门的纪检监察机关可以对被审查调查人员采取留置措施，在24 小时内通知其所在单位和家属，并且及时向社会公开发布。这就意味着教育行政主管部门的纪检监察机关不仅拥有监督的权力，而且拥有执行纪律的强制性措施，因此如果部属高等院校公职人员违反监察法的规定，教育行政主管部门的纪检监察机关可以依法行使权力，直至限制其自由，确保反腐败进行到底。

在我国行政体制改革转型时期，这项规定具有特别重要的现实意义。由于我国实行党政领导干部交叉任职交流制度，无论是下派党政领导干部制度还是到中央部委挂职锻炼制度，都存在党组织关系与干部管理权限不一致的问题。如果党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门，那么，主管部门应当切实履行监督执纪的责任。当然，如果党组织关系在地方，地方纪检监察机关可以按照党内法规履行监督职责，确保地方党组织管理的干部不会因为脱离中央主管部门的监督而失去控制。