领导该什么时候发言

张璁

要做决策，就得开会。一些政府部门开会有个习惯：“一把手”喜欢上来就给這场会“定个调”。结果，既然“一把手”已经开了口，大家就算有不同意见也不敢再提，只能顺着领导的意思再“完善”“润色”一下。然后，一个很“民主”的决策就这么“一团和气”地诞生了。

大家都说了话，却众口一词;决策开了会，却成了走过场。可万一决策错了，责任又被推到了集体头上。怎么解决这个难题？国务院法制办开始就制定中的《重大行政决策程序暂行条例》正式征求社会意见，其中一句话就拿住了要害：行政首长最后发表意见。

“一把手”先发言还是后发言，表面上看只是发言次序的问题，但往深了细究，这其实是决策愿不愿意听取意见的大问题。民间有句话专门讽刺那些拐着弯绕开群众意见的个别领导，叫“小事开大会，大事开小会”。在决策中，把集思广益当成“花瓶”，这既歪曲了民主集中制原则，更是对建立一个科学决策、民主决策的法治政府有百弊而无一利。

尤其对于基层地方政府，重要的决策往往干系着一地兴衰，因而此类现象的危害尤其突出。现实中，有些决策不尊重客观规律、不充分听取群众意见，结果成了乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策。近些年，一些关系国计民生的重大项目，本来是件挺好的事，却因为决策“闭门造车”，导致群众不理解、不支持而不能出台，或者遭遇强烈反对而匆匆下马。这既造成了重大损失，也严重影响了政府的公信力。

许多地方政府都意识到了问题，也致力于提高决策的参与度，但却发现公众往往没兴趣参与。这又是怎么回事？这是过去的做法带来的“惯性”，但更主要的是公众不了解，或者了解了，说了也没用，因此不参与。任何重大决策都不是三言两语就能说清楚的，推动决策公开透明，需要政府提供足够多的信息，帮助公众全面了解。只有公众积极参与决策，才会在执行中理解决策，甚至主动推动落实决策。这是从管理向治理转型的现代行政理念应有之义。

权力的最大诱惑就是拍板那一刻，问题大多也出在这一刻。既然要把“权力关进制度的笼子”，那么决策就必然要从暗室走到阳光下来。现在，不少科学决策、民主决策的好做法、好经验都是地方政府探索出来的，而每个做法底下埋着的，其实都是惨痛的教训。

（摘自《决策探索》）