血案恐难撼动新西兰“拥枪派”

张文欣

私家火炮开上街

新西兰是一个发达农业国，乡村有很多休闲猎人和业余射击爱好者。全国有约25万名注册在案的枪支持有者，持有枪支总数在180万支到300万支之间，其中有约1.5万支是杀伤力较大的半自动武器。尽管枪支持有人需要注册登记，但除了极少数类别的武器以外，新西兰法律并未规定对枪支本身进行注册登记。

在新西兰，武器分布之广、数量之多，几乎可以用泛滥来形容，该不该控枪是“拥枪派”和“控枪派”持久争论的话题。

2016年12月发生的一起事件很能说明问题：一名军事爱好者和收藏家驾驶着他“独特的座驾”，出现奥克兰市的街道上。当时是晚上7点左右，路上都是赶着回家的车辆。这位名叫克朗·徐的华裔新西兰公民和他的座驾，吸引了几乎所有人的注意，拖慢了大家的行程。许多人忙着停车拍照发朋友圈，还议论纷纷：“那是辆坦克吗？”这辆“坦克”在行进途中，到一个加油站加油，不少人走上前与克朗攀谈。克朗告诉他们，这不是坦克，而是一门英国产火炮，型号为FV433，是他最得意的收藏品。他要开着这辆火炮参加本市的圣诞游行庆典，今天是上街“找找感觉”。

火炮在加油站加油的照片第二天就登上了媒体的社会新闻版面，在新西兰引发一场“该不该严控私人持有武器”的讨论。

据新西兰《晚邮报》报道，克朗·徐的行为是完全合法的。新西兰法律规定，只要办理枪支执照，公民就可以合法地保有一些武器装备。枪支执照是统称，下设多种类别，不止限于手枪、自动步枪，还包括机关枪甚至火炮。每个类别分为收藏执照和军事表演执照。只要执照齐全，新西兰政府允许个人自由交易武器装备，但须在相关部门备案。

如果在新西兰境内找不到自己想要的武器，那么收藏者可以考虑从海外进口。这个时候必须向政府部门申请进口许可证，并接受严格审核。美国、英国等国的退役武器装备外销时，必须拆除一些零部件。不过，新西兰买家进口这些装备后，可以进行适当的修复。对于机关枪、火炮这类杀伤力大的武器，新西兰法律规定，必须与防身、狩猎用的手槍和步枪区分开来，只能作表演之用，不可以发射实弹。至于火炮可不可以开上路，新西兰《武器法》并没有明令禁止。

根据新西兰官方的记录，该国境内共有3辆私人收藏的FV433火炮。如果要从英国进口一辆的话，其价格约为15万新西兰元，相当于2018款宝马7系轿车的一半。FV433型火炮的自重约16.5吨，相当于14辆家用小轿车的重量。其油箱容积达到惊人的460升，在满油状态下可以行驶400—500公里。

新西兰《新闻报》指出，收藏家手中像火炮这样的武器，受到严格的审核和管控，不可能对公众造成危害，除非引发交通事故。但这种现象令人担忧——这个国家的公民对武器似乎过于偏爱，在“自卫需求”的背后，潜藏着危险。

“控枪”争论22年无进展

新西兰上一次大规模修改枪支法（即《武器法》）是1992年，同样是在惨案之后。1990年，但尼丁发生拉莫阿娜惨案，一个名叫戴维·格雷的男子因与邻居争执而射杀了14人，包括4名儿童。时任新西兰警察部长约翰·班克斯在媒体前发誓，新西兰永远不会再允许出现同类事件。1992年，新西兰国会通过立法，给枪支交易增加限制，同时全面落实了枪支持有人注册制度。

1997年，退休法官托马斯·索普主持了被认为是新西兰有史以来最全面的枪支立法审查。《索普报告》回顾了新西兰150年的枪支立法史，要求对枪支所有权进行更广泛的限制。报告提出的建议包括：设立独立的枪支管理局;管理局监督许可证的发放和弹药销售，人们只能购买与持有枪支对应的弹药;许可证每三年更新一次，以便监控枪支持有人地址变化;禁止枪支改装;对所有枪支进行注册，等等。从那时起，新西兰“拥枪派”和“控枪派”之间展开了一场持久的争论。

如今22年过去了，新西兰枪支法的修改进程异常艰难，几乎没有什么大的进展。与此同时，枪支问题不断浮出水面。人们发现一个怪圈：枪击案发生，警察协会要求严格立法，枪支社团以“拥枪权”回应：“枪没有杀人，杀人的是人。”国会各大政党在枪支团体游说和大选压力下摇摆不定，提案立了又撤，撤了又立……到目前为止，新西兰的《武器法修正案》已经改到了第4稿，但何时落地实施仍然遥遥无期。

就在“火炮上街”事件之后不久，2017年，新上任的警察部长斯图尔特·纳什表示，枪支法修改是优先事项，枪支法现代化才能符合武器制造业的发展和警方对武器的管理。国会的法律和秩序委员会在同年就严管非法持有枪支提出17条建议，但这些建议很快又不了了之。有媒体指出，纳什的前任保拉·本奈特仍然很有影响力，他本人是一位狩猎爱好者，也是“拥枪派”，与一些“拥枪派”游说团体关系密切。

在新西兰，持牌枪械管理员委员会（COLFO）是主要的“拥枪派”游说团体，此外还有新西兰竞技射击协会、全国射击者协会等组织。相比之下，“控枪派”力量分散，没有形成有规模的组织。新西兰的多任警察部长都被认为向“拥枪派”作出过妥协，这也是立法严格控枪迟迟难以实现的一个原因。

2018年底，新西兰“拥枪派”更加占据上风——塔尔羊清除计划验证了枪支团体的强大。新西兰政府决定在南岛消灭掉1.7万头喜马拉雅塔尔羊。这种高山羊在一些国家属于保护动物，但在新西兰南岛繁衍过度，被归入有害物种。约3万名猎人在政府的网站上报名，表示可以协助政府有效清除塔尔羊——借助他们手中的枪支。今年年初，“拥枪派”趁热打铁，在南岛举行枪支集会，对政府可能加大枪支管控力度表示不满。

政府能做的很有限

这次在新西兰基督城实施大屠杀的嫌犯塔伦是澳大利亚公民。2017年11月，他在新西兰获得基本枪支许可证，即A类许可证，该许可证允许他购买AR15等半自动步枪。塔伦合法地拥有5支枪，分别是两支半自动步枪、两支霰弹枪和一支杠杆式手枪。AR15是新西兰销量最大的枪支之一，常被用于猎捕动物和射击比赛。根据新西兰《武器法》，AR15只允许装7发的弹匣，但塔伦用大型弹匣改装了AR15，枪击案中出现的弹匣有30发、40发和60发。

澳大利亚是禁止公民拥有半自动武器的，一个澳大利亚人在新西兰合法获得半自动武器，这令新西兰“控枪派”忍无可忍。惨案发生后，新西兰总理阿德恩措辞严厉地表示，民间不需要军用半自动武器。预计新西兰会像其邻国澳大利亚那样，颁布半自动武器禁令。

血的教训让一些“拥枪派”的态度也有了转变，但尼丁枪支俱乐部Clay Target的主席道森就表示：“对农民和休闲猎人来说，军用半自动步枪和战术霰弹枪没有太大用途，那是专门为军事战斗而设计的。”

不过，新西兰人普遍并不看好枪支法改革。总理阿德恩要推动《武器法修正案》落地实施，必须争取盟友的支持，而主要盟友优先党一直坚决反对修改枪支法。身为优先党党员的国防部长隆·马克本身就是枪店业主，也是射击运动发烧友。优先党曾宣称：“政府在2017年组建的专责委员会，明显针对合法拥有枪支许可证的守法枪支持有人、进口商和经销商。”

阿德恩还可能尝试落实枪支注册，但这同样困难重重。“拥枪派”肯定会反对：“找出国内所有枪支并注册，那是不可能完成的任务，尤其是很多枪支在罪犯和帮派分子手中。”

也许阿德恩能做的，只是在悲剧发生后推动政府加强监管，包括限制购买弹匣和武器改装，强化枪支在线交易管理等。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com