优化上海营商环境的密钥

夏春晖

01  孙某某敲诈勒索案

案情简介  |  犯罪嫌疑人孙某某浏览各国有企业网页，下载截取企业官员的照后使用PS手段合成官员与异性裸体艳照并制作敲诈勒索信件。后孙某某乘坐高铁由湖南娄底前往湖北武汉，至武汉多个邮局分散投递敲诈勒索信件共计100余封（其中包括本案被害人收到的一封敲诈勒索信）。经技术部门对从犯罪嫌疑人孙某某处扣押的笔记本电脑进行数据恢复及鉴定，发现其中有大量浏览国企网页及官员信息的浏览记录及部分被敲诈勒索官员的网页截图照片。

本案由上海市公安局水上公安局侦查终结，以犯罪嫌疑人孙某某涉嫌敲诈勒索罪移送虹口区院审查起诉。本案中犯罪嫌疑人敲诈勒索的目标为企业高管，且其寄送的敲诈勒索信的收件区域涉及全国多地。妥善办理本案体现检察机关充分发挥检察职能，保护企业家合法权益，助力营造良好的法治化营商环境。

02  李某假冒注册商标案

案情简介  |  被告人李某为牟取非法利益，在未经“韩束”“KanS”商标权利人授权或许可的情况下，委托刘某某（另案处理）在广州生产假冒“韩束”墨菊套组化妆品的膏体、液体，从网上订购假冒“韩束”注册商标的墨菊套组化妆品瓶子、外包装并进行灌装，后以人民币196950元的价格将3030套假冒“韩束”墨菊套组化妆品销售于范某（已判刑），后由范某销售于郭某（已判刑）等人。公安机关从被告人李某仓库内查获待售的价值人民币20万余元的假冒“韩束”墨菊套组化妆品深度补水修容霜29500支、深度保湿氨基酸洁面乳1006支以及包装盒、防伪贴等。

奉贤区检察院至闵行区人民法院出庭支持公诉。被告人李某犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。

近期，作为投资和营商环境领域引领者的科尔尼发布首个《全球城市营商环境指数》，对全球45个国家100座城市进行评价，其中上海综合排名第48位，整体表现不俗，但与纽约、伦敦、新加坡等营商环境第一梯队的城市相比，仍有不足。

“优化营商环境”成为今年两会的热词。如何优化营商环境赢得企业心？本刊记者邀请复旦大学管理学院教授姚凯，请他从企业切实需求出发，为上海如何优化营商环境建言献策。

减轻赋税  深入民心的课题

除了科尔尼的报告，世界银行早前发布的《2019年全球营商环境报告》显示，上海在全球201个参与统计的城市中位居第50位，是营商环境改善最快的城市之一。好看的数据背后仍有不少隐忧，姚凯教授直言不讳表示：“上海的营商环境有待进一步优化。”

不久前，复旦大学管理学院一位专职为大型公司总部进驻上海服务的学生向姚教授倒苦水：“很多企业不太愿意来，上海的办公成本太高了。论地价，他们宁愿去苏州、杭州或者成都，地价可以便宜一半甚至更多;论税收，粤港澳组成的大湾区正在协调税收一体化，税收政策更容易吸引企业入驻。”

当前上海的营商环境对金融企业较好，对制造业的制约较大。姚教授的另一位管院学生，主业做工程，由于上海地价与税收成本较高，他已将工厂转至成都，仅留营销与研发团队在上海。离开上海进驻二、三线城市，成为不少制造业企业的选择。

除了企业流失，人才流失也是上海营商环境面临的重大问题。姚教授指出：“仅站在上海的角度去看，随着长三角城市群其他城市的快速崛起，尤其是在互联网经济的推动下，杭州等城市的快速发展，加大了上海在区域合作中发挥引领作用的压力。特别是随着近期全国范围内人才争夺战的打响，上海还面临着长三角兄弟城市乃至全国范围内人才竞争的压力。”

高稅收，会让“人才流失”问题雪上加霜。“一方面政府支持培养人才，我们有上千种‘人才帽子，比如长江学者等各类领军人才，越是人才，赚钱越多。但我们实行的是累进税制，这就造成政策上的冲击，你是人才赚得多，但交的税也多。”姚教授如是说。上海一如人才枢纽中心，海外、全国各地的人才来到上海生活一段时间后，发现上海的生活成本、税收成本高，不堪重负，就会选择离开，他们可以选择离上海较近的苏州、杭州等江浙地区。

姚教授指出：“现在有一个热词，即‘轨道人才，随着高铁的现代化发展，从上海至江浙地区快捷高效，很多住在上海的人才愿意接受前往上海周边工作，既可以享受更好的工作待遇，又不影响生活质量，高铁拉长了人才的生活半径。”

那么上海如何通过营商环境吸引更多人才？姚教授认为：“其实在营商环境上，上海正在更多地向用人主体放权、为人才松绑，努力破除一切制约人才发展的观念与体制障碍。”

无论是企业搬迁还是人才流失，都与税收有重要的关系。税收是企业以及企业人才关心的重要问题，也是上海改善营商环境的重要突破点。

提升服务  亟需走心的意识

目前我国正处于经济转型爬坡过坎的关键时期，党中央、国务院高度重视民营经济的发展。姚教授表示：“政府管理和服务的不断改善将为民营经济的发展提供有力的保障。习近平总书记更是提出了减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全这六大方面支持民营经济发展的重要举措。这些举措的落实，必将帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。”

以上海为例，政府对营商环境的制度管理比较规范，但“服务”仍存在一些问题。

第一，现代服务业发展落后。大部分西方国家80%以上是服务业，而我们的服务业占比60%—70%，相对较少。另外，“服务”仍集中于传统行业，比如餐饮业、酒店业等，而新兴的现代服务业较少，比如咨询服务、质量服务、人力资源服务、科技服务等。

第二，市场服务意识较弱、精细化程度不高。对这个问题，姚教授认为香港的做法值得学习：“香港的市场服务、游戏规则比较健全，服务市场化，各种服务咨询机构，比如健康、保险、人力资源、律师事务所等很容易找到，并且服务人性化。”优质的服务环境是打造高质量营商环境的重要一环，上海拥有不俗的服务硬件设施，但对其服务质量仍有不少质疑：首先，这些咨询机构能否轻易找到？其次，很多服务咨询机构都是外包，能否提供人性化、高质量的服务？

上海如何有效改善服务？姚教授指出：“在政府发挥主导作用的条件下，还需通过一系列体制、制度与机制的创新，更好地建立起市场运行机制和服务体系，优化企业发展的市场环境，提高企业发展活力。”

上海市政府还需要走进企业的内心，倾听他们真正需求的东西，“改善服务”正是企业的重要心声。

完善法治  期待稳定的法规

改善上海的营商环境，还需从完善法治方面着手。

随着“优化营商环境”的热度不断升高，上海不断推出優化营商环境的政策。但今年制定的政策明年还适用吗？这是不少企业担心的问题。姚教授告诉本刊记者：“当前不少银行有考核指标，可将百分之三十贷款给民营企业，这是政府为减轻中小企业赋税制定的政策。但不少民营企业担心这些政策的稳定性，毕竟政策可能改变。如果没有稳定的法制化手段来解决，这些企业的顾虑会一直存在。”

完善法治环境还有一个重要的课题，即诚信问题。西方国家会设立不良诚信记录，不诚信者将面临严重的法律制裁。而我国的诚信体制尚不完善，市场存在一些欺行霸市、不诚信的问题。这会影响上海乃至整个中国经济后续的腾飞。

庆幸的是，我国已认识到诚信缺失问题的严重性，并开始积极构建诚信体制。近期就有人大代表提出，要充分利用大数据技术，建立不诚信大数据体系，不诚信名单会录入系统中，进而影响他们享受社会资源、社会福利等，严重者将接受法律制裁。在建设诚信体制过程中，姚教授也指出该体制建立的风险——隐私问题。利用大数据构建诚信体制，涉及网络隐私权，而我国尚缺乏对网络隐私充分保护的健全的法律支撑体系。

上海正处于转型升级的重要阶段，现在国家提倡要弯道超车，但有些地方是很难实现弯道超越的，比如市场文化精神积淀、企业家精神积淀，这其中就有诚信素养的培育。

尽管上海营商环境还有诸多不足，但政府正从税收、市场建设、法治建设方面作出努力。姚教授表示：“税收方面，政府正着力更大规模减轻民营企业的税费负担。例如，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，降低社保缴费名义费率，加快推进涉企行政事业性收费零收费等都是重要方向。市场建设方面，政府表示要切实转变政府职能，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。法治建设方面，习近平总书记指出，对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。”