法治是最好的营商环境

张程

@企业家：人身财产安全、知识产权保护……法治是最好的营商环境，检察机关将行动进行到底

在去年6月制定出台《上海市检察机关服务保障优化营商环境的意见》（以下简称“《意见》”）的基础上，近日，上海市检察机关部署开展2019服务保障优化营商环境检察专项行动（以下简称“专项行动”），全力为上海打造国际一流营商环境提供有力保障。

当前我国经济改革已经步入深水区，经济下行压力较大，面对暗流涌动的复杂局面，更加需要凝聚多方力量，共同克服困难。

民营经济长期以来都是支撑我国经济平稳健康发展的重要力量。在我国经济现有结构中，民营经济贡献了50%以上的税收收入，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业。

但是，一个不可否认的事实是：当前我国民营经济的发展环境仍有优化空间，一些制度性阻碍和隐形门槛需要破除，对民营经济合法权益的保障也有待加强。

优化营商环境在路上

近年来，中国在保护民营经济发展，优化营商环境方面真抓实干，先后出台了多项促进民营经济发展的利好政策。

2017年9月，中共中央、国务院发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，肯定企业家的贡献，弘扬优秀企业家精神。提出“三个依法保护”：依法保护企业家财产权;依法保护企业家创新权益;依法保护企业家自主经营权。提升了企业家的社会地位和社会尊荣感。

2018年的国务院《政府工作报告》中对“优化营商环境”进行着重强调。要求深化“放管服”改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。

在中央的高度重视之下，各地方也积极开展优化营商环境，加强企业权益司法保障工作。

改革的成果也非常显著。世界银行发布的《2019营商环境报告》显示，中国营商环境在2018年大幅提升32位，位列全球第46名。这是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。同时，中国还是东亚及太平洋地区唯一一个进入当年“十大最佳改革者”名单的经济体。世界银行有关负责人表示，中国快速有效地改革，让中国营商环境大幅改善。

世界银行《营商环境报告》中上海作为样本城市，权重达55%。对中国营商环境的优化做出了重要贡献。

近代以来，上海是中国最早开埠的沿海城市之一，也一直是中国面向世界的重要窗口，同时也是国际社会观察中国的一面镜子。习近平总书记对上海寄予了厚望。2018年11月习近平总书记考察上海时曾提出，“上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”。

近年来，上海市政府一直将优化营商环境作为重点工作推进，努力落实中央的要求。2018年初，上海印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

2019年春节后上班第一天，上海市便召开进一步优化营商环境工作会议。市委书记李强强调，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，始终把优化营商环境摆在突出位置，让企业和群众有更多获得感，为经济社会发展注入更强动力。

3月13日，上海市改革与发展委员会发布了《上海市进一步优化营商环境实施计划》，对标国际最高标准提出了“25条”优化营商环境的重点工作任务。

在世界银行发布的《2019全球营商环境报告》中，上海在办理施工许可、获得电力、跨境贸易等三项上的得分比上年分别提高21.83分、21.5分和11.72分。

司法护航营商环境优化

利莫大于治，害莫大于乱。营造公正、透明、可预期的法治环境，解除企业家的思想包袱和后顾之忧，是激发企业活力和创造力的最好手段。2月25日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出，法治是最好的营商环境，要以高质量立法保障和促进经济持续健康发展。

2017年8月，最高法院出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》，明确要改善投资和市场环境，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。其中尤其提出，要进一步加大涉企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度，对于涉企业家产权错案冤案，要依法及时再审，尽快纠正。防止利用刑事手段干预经济纠纷，对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑事法律的规定，不得以犯罪论处。

2018年5月31日，备受社会关注的“张文中案”再审结果公开宣判，最高法终审判决张文中、张伟春、物美控股集团有限公司无罪，原审判决已执行的罚金及追缴的财产，依法予以返还。至此，已经经历七年牢狱之灾，蒙冤十二载的物美创始人张文中得以平反。除了张文中案，格林柯尔系顾雏军案、江苏牧羊案等一系列社会关注的、存在重大争议的涉企案件都得以重审。

对此，张文中表示无比珍贵，并发表公开信称，“最高法院再审张文中案的意义不仅仅是案件本身，是党和国家对企业家群体的关注，对企业家精神的弘扬，是改革40年来对企业家创业环境的营造，是推进依法治国的又一个新起点”。正如张文中所言，中国企业家的创业环境有了更多保障，中国法治化水平也在不断提高。

2017年12月，最高检下发《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》，提出要为企业家健康成长和事业发展营造宽松法治环境。2018年6月，上海市人民检察院制定出台了《上海市检察机关服务保障优化营商环境的意见》，从聚焦权益保障，坚持公正司法，营造创新创业的良好法治环境等五个方面，提出了20条优化营商环境的工作意见。

今年3月18日，上海市检察院又召开全市检察机关电视电话会议，专题部署2019服务保障优化营商环境检察专项行动，对上海检察机关服务保障优化营商环境各项举措进行再细化，提出了六项重点任务，即：重大涉企案件专项督办、未进入检察环节刑事案件专项监督、民事诉讼和执行活动专项监督、金融创新和知识产权保护服务、企业司法需求专项保障服务、检察公共服务，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。

上海市检察院党组书记、检察长张本才强调，要继续深入学习领会习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的深刻内涵，按照市委、最高检部署要求，对总书记作出的一系列重要指示和考察上海重要讲话精神进行再对照、再落实，紧密联系上海实际，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大檢察”职能，想新招、出实招，让检察保障更有力度、更有深度、更有温度，努力为上海打造国际一流营商环境作出更大贡献。

奉法者强则国强。对企业和企业家而言，法治是最好的营商环境。进行高质量立法，提高司法的质量，保障法律执行效力，防止法律滥用，营造公平、透明、可预期的法治化环境，对于增强企业和企业家的信心和安全感，激发市场主体活力起着至关重要的作用。