论土地督察制度与土地管理模式改革

张晓睿

【摘 要】土地督查制度的建立历史悠久，尤其是在新中国成立以后发生的巨大的变化，完善的土地督查制度的建立标志着我国的土地管理制度走向成熟，其本质是通过政府的宏观调控实现土地的科学规划和合理利用，在以城市建设为基础的设计规划理念上不断完善“政府自我克制”的管理模式，督查制度最核心的机制是土地使用与实际发展之间的博弈。这种模式的建立对于国家的发展意义重大，但是在实际的操作过程中仍然问题频出。因此，对于党政者而言，应当转换当前的发展思维，在对土地使用进行考量时能够兼顾到中央、地方以及公民权利的协调，最终形成三位一体的土地管理新模式。

【关键词】土地监督；土地管理制度；发展

随着社会的发展和时代的进步，人们对于城市的发展越来越迫切，因此土地的作用对于促进城市发展的作用就不断凸显，城市的发展需求土地，人们为了达到自己的利益需求，开始不断的进行土地的扩张，使更多的耕地变为商业用地和民用地，人们在商用地上进行相关建设，同时使田产变成了土地资产，这一过程中变坏了土地的属性，同时使其各项基础设施建设也不断推进，但是这些活动严重影响了耕地的保护，并且对于粮食产量也有着较大影响，它使得人们原来的口粮地受到了严重威胁。而这一现象的出现应当引起政府部门的高度重视，因此不断完善土地复查，从中最大限度控制土地的流向，能够一定程度的限制城市的发展速度，对于土地科学化管理意义重大。

一、简述土地督查制度建立的背景综述

土地毫不夸张的说，是大多数人赖以生存的生活支柱，对我国而言，国土面积总值排在世界第三，但是我国人口总数较多，平均占地面积却较少，这对于我国而言是十分重要的。在这样的情况下，人们为了不断扩张自己的土地使用面积开始变得失去了理性，同时在市场经济的推动下土地的价格开始变得不断提升，因此房奴的现象出现也就不足为奇，同时房价的不断飙升也加大了人们的生活成本，土地的价值也就越来越被人们所重视。土地的价值随着社会发展也不断上升，很多投机商人的出现，使得整个房地产行业处于畸形发展，城市的不断向外扩张，土地的价值也不断提升最终成为了天价，房奴现象愈演愈烈。土地市场的需求正在不断扩大，但是实际的土地使用数量却在不断减少，再加上土地价值不断被人们所认识，很多投机商人正在大规模的进行低价土地收购活动，然后进行土地销售工作，当农田变成建筑，这种情况在我国发展较为泛滥，对耕地的威胁较大。在这种情况下，政府成为了土地交易的干预者，通过政策引导最大化的限制非法土地交易，而现在的政府进行土地督查后，这些问题得到了有效的控制，根本目的是在保护土地，确保土地能够能够在未来的社会发展中能够起到更好的促进作用。

二、土地督查制度的独立和法律属性

土地的存在对人类具有十分重要的意义，同时也是人类赖以生存的物质基础，可以好不夸张的说，没有土地也就没有我们现在的生活，因此，只有我们更好的保护土地，才能让他与我们和谐共存。但是，在早期的政府监管并不够重视，对土地的管理过于宽松，因此，很多人都钻了制度的漏洞，对土地进行大规模的非法交易也就成为了现实，导致国有资产的流失。政府为了扭转这一局面，因此加强了对政策的改革力度，使其能够更好的發挥好监管职能。

（一）土地督查制度的独立

土地督查制度其实早在封建社会时期就已经被提及，并且存在了很长一段时间，但是掌握这些资源的人大多数在体制内，他们可以利用政策对土地经营进行监督和管理，但是当前大多数的土地都是私有的，还有很多土地的经营权在农民手中，就政府而言，虽然可以进行行政干预，但是在实际的管理过程中涉及领域较广，执法难度较大，因此很少有人能够全部做到。同时，随着土地价格的不断飙升，催生了腐败的土壤，官商勾结现象屡禁不止，这些情况严重影响了土地真正价值的作用发挥。政府为了遏制这种情况的发生，建立的独立的土地督查制度，这使得其能够更好的发挥作用，提高了工作效率，真正为人民谋福利。

（二）土地监督制度的法律属性

在传统时期，土地监督制度没有形成科学的法律制度，因此不为人们所重视，同时也没有人们真正的去实施，这导致很多人并不能够真正认识到这种制度的优越性和实际意义。土地管理制度一般是由当地政府进行负责，但是当地政府仅有对土地监督的权力，并没有对土地科学规划的义务，因此不能够使土地的全部权利得到较好的发挥，但是很多政府对于这样的事情不能给予高度重视，使土地管理一直处于宽松的状态，这样的情况一定程度阻碍了土地的科学规划和实际应用，使农民的权益遭到了破坏。而对当前土地制度进行改革，是这一权力直接隶属中央，中央对土地进行更加垂直的管理，这样的方式使土地监督管理制度得到了较强的重视，并且对于地方政府来说也有一定的压力，使他们能够更加积极的配合好土地管理的工作，不断想办法来使土地监督管理制度能够落到实处，除此之外，相关的地方政府颁布规章制度和一些具有法律效益的文件来确保土地监督制度的落地生根。

三、对土地管理模式进行改革

（一）独立的政治管理

政府作为土地的相关职能部门，对土地具有管理和监督的作用，但是这种现象的频发导致了政府公信力的下降，使得土地的价值不能得到更好的体现，为了摆脱这一现象，政府开始重新收回土地监督权采取更加科学规范的管理监督制度，充分挖掘土地发展的潜力，更有科学的规划和指导，使地方政府更加重视当前的发展方向，以中央指示为基础，不断配合政府进行土地监督工作，确保土地监督能够有实效性。

（二）政府人民相互配合的管理

与中央的垂直管理相比，地方政府应该充分发挥群众的监督作用，使土地监督工作能够真正做到实处，并且能够以正中央的指导思想为工作依据，不断激发民众的选择权，使民众参与到土地监督的过程中来，就这样才能够使民众的自身利益得到最大化的保障。

四、小结

我国作为农业大国之一，土地是经济的重要支柱，因此土地的作用应该被人们所重视，同时，也应该充分挖掘其发展价值和发展潜力，使其能够真正服务好当前的社会发展，通过科学的制度管理和督查效应，来对土地进行更有科学化的规划设计，使土地能够为人们带来更多的经济效益和更广阔的发展方向。

【参考文献】

[1] 陈羡洁；论土地督察制度与土地管理模式改革[M]；民营科技；2016年第7期 P259

[2]罗昌敏；分析土地督察制度与土地管理模式改革要点[M]；大科技；2018年第14期 P19-20

[3] 闫立春；浅论土地督察制度与土地管理模式改革[M]；中国科技投资；2016年第30期 P193-196