宿州打好三大攻坚战对策研究

刘东风

【摘 要】宿州市在全面建成小康社会决胜期，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，在安徽实现中部崛起目标和宿州市经济高质量发展进程中，在全面建成小康社会的决胜阶段，搬掉制约全面建成小康社会的三个绊脚石，实现宿州可持续发展，助力安徽中部崛起，拟采取以下对策：必须坚持中国共产党的领导；必须贯彻好习近平新时代中国特色社会主义经济思想；善于因势利导，精准聚焦风险战场；做足功夫实现摘帽，精心谋划扶贫战术；防治结合提升质量，精确把脉污染战局，务求实效，为加快建设现代化五大发展美好宿州作出新的更大贡献。

【关键词】宿州；防范化解重大风险；精准脱贫；污染防治；攻坚战

习近平总书记提出“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。……特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”这充分体现了中国共产党对如何全建设社会主义现代化强国的深刻认识，正确面对新时代背景下的现实问题、精准把握工作重点，必须打好打赢三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

2018年4月2日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第一次会议，就打好打赢三大攻坚战强调指出：防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展只能打赢打好，环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好打胜这场攻坚战。2018年12月2O日，习近平总书记在中央央经济工作会议闭幕式上强调：“今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。”

当下，宿州市在防范化解重大险、精准脱贫、污染防治方面存在以下问题：

风险隐患依然存在。在2018年中央经济工作会议上明确把防范化解风险列为未来3年三大任务之首，并且明确重点是防控金融风险，可见高层对防范化解金融风险的重视程度之高，这类风险对于欠发达的宿州市而言同样存在，作为安徽的欠发达地区宿州市此类风险尤为突出；脱贫攻坚迫在眉睫。2018年宿州市实施了“春夏秋冬”四季攻势，脱贫攻坚考核成功进入全省第一方阵，出列贫困村达到115个，成功实现脱贫人口9.33万人的年度目标，使得宿州市的贫困发生率降至1.22%，泗县、灵璧、砀山、埇桥摘帽有望，如何实现稳定的高质量脱贫摘帽尚有许多不确定因素存在，是当下宿州市面临的急需解决的问题；生态环保事关大局。习近平总书记强调：环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。宿州在發展的进程，环境污染问题依然突出，尤其是在全省质空气质检测中排名靠后，整体生活环境和安徽其他地市相比不尽如人意，群众对此意见颇多，这也给我们的攻坚战提出更高的要求。

宿州市打好三大攻坚战，是对标党中央部署的看齐之战，是迈向全面建成小康社会的关口之战。宿州市在2019年年初吹响了打好三大攻坚战的嘹亮冲锋号，在安徽实现中部崛起目标和宿州市经济高质量发展进程中，在全面建成小康社会的决胜阶段，必须抓主要矛盾，解决关键问题，务必打好三大攻坚战，必须搬掉制约全面建成小康社会的三个绊脚石，实现宿州可持续发展，助力安徽中部崛起。鉴于以上宿州市三大攻坚战面临的问题，为打赢三大攻坚战需要采取以下举措：

一、打好打赢三大攻坚战，必须坚持中国共产党的领导。坚持党对一切工作的领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。宿州人民必须在思想上、政治上、行动上坚持党的领导。在思想上，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要认识到中国共产党善于把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，不断推进实践创新和理论创新，既为中国人民谋幸福又为世界谋大同，其执政既符合规律性又富有创造性；在政治上，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；在行动上，既要把党的领导贯彻和体现到打赢三大攻坚战上，又要完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，彻底打赢三大攻坚战。

二、打好打赢三大攻坚战，必须贯彻好习近平新时代中国特色社会主义经济思想。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是新时代我国经济发展实践的理论结晶和升华，必须长期坚持、不断丰富发展。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，按照中央统一部署和要求落细、落实好相关工作，就一定能够打好打赢三大攻坚战，不断夺取新时代中国特色社会主义的新胜利。

三、打好防范化解金融风险攻坚战。在中央经济工作会议上防范化解风险被列为未来3年三大任务之首，并且明确重点是防控金融风险，由此可以看出高层对防范化解金融风险的重视程度。按照中央要求，打好防范化解金融风险攻坚战，树立风险意识，加强风险监管，坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。当前，我国金融形势总体良好，但金融领域存在的风险不可忽视，尤其是像宿州这样经济欠发达地区，更要优化地方政府融资结构，防范化解地方政府债务风险，特别是宏观杠杆率偏高、金融监管体制不完善、违法集资等问题不容忽视。防范金融风险，关键在未雨绸缪、防患未然，紧紧围绕服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，做好重点领域风险防范和处置，完善现代市场体系，提高金融服务宿州市实体经济的效率，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

四、打好打赢精准脱贫攻坚战。党的十八大以来，我国已有6000多万贫困人口稳定脱贫。脱贫攻坚越往后越难，越往后任务越艰巨。打好精准脱贫攻坚战，要咬定总攻目标，构建有效外生精准扶贫机制，构建高效的扶贫资源筹集和传递机制，严格坚持现行扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准，坚持重在精准、贵在务实。要整合创新扶持政策，引导资源要素向深度贫困地区聚焦，精准施策，有效帮扶特殊贫困群体，构建长效内生精准扶贫机制，将扶贫同扶志、扶智相结合，实现精神脱贫。做好产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。还要完善督战机制，压实责任，完善精准扶贫目标、监督和考核机制，改进考核监督，整顿脱贫攻坚作风，加强一线力量，做好风险防范，做到脱真贫、真脱贫。

五、打好打赢污染防治攻坚战。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。宿州市县区各级政府之间建立有效的联防联治机制，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。党的十八大以来，我国环境治理力度明显加大，环境状况得到很大改善，但生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板，构建政府、社会和公众三方协同监督机制，充分发挥社会组织在污染治理和环境保护中的作用，鼓励公众参与环保监督。打好污染防治攻坚战，运用多种调控手段防治污染，要抓住症结所在，从源头进行治理，紧盯关键问题和薄弱环节，调整产业结构、能源结构和运输结构，淘汰落后产能，加大节能力度和考核，促进形成绿色生产方式和消费方式，有效减少主要污染物排放总量，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

六、在打好三大攻坚战实践中，还要注意以下问题。善于因势利导，大力防范化解重大风险，精准聚焦风险战场。宿州市做到居安思危，防范化解重大风险，是我们党维护政治安全、确保国家长治久安、实现中华民族伟大复兴的长期战略。习近平总书记时常告诫全党同志，务必坚持底线思维，既善于补齐短板，更注重加固底板，为我们防范化解重大风险敲响了警钟。尤为重要的是防范化解金融风险，金融风险事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。宿州市四县一区要立足宿州事情相机而动，当下风险主要集中在互联网金融和民间金融领域。如何把危机转化为机遇，需要密切关注经济、政治、科技、社会等领域的风险隐患，从思想上重视各种负面效应，采取有效措施消除各种风险对宿州市的影响，运用辩证思维看问题点面俱到，透过显性问题看隐性实质，才能有效筑牢防范化解重大风险的坚固屏障，为实现宿州健康发展扫清障碍。

做足功夫实现摘帽，全面提升精准脱贫成效，精心谋划扶贫战术。守望相助、扶危济困是中华民族千百年来的传统美德，精准扶贫、精準脱贫是全面建成小康社会的底线任务，是筑牢全面小康社会奠基石。宿州市各县区要做到尽锐出战、扛责冲锋，围绕“一标准、两不愁、三保障”，持续实施“春夏秋冬”四大行动，抓帮扶、抓脱贫、抓整改、抓提升，确保实现县区高质量摘帽退出。深入实施打赢脱贫攻坚战，因地制宜综合施策，确保实现宿州市4.51万贫困人口脱贫，萧县高质量脱贫退出，三县一区进一步巩固脱贫成果。县区脱贫摘帽后，脱贫攻坚将转入乡村振兴阶段，必须结合本地实际超前谋划、及早安排，健全稳定脱贫、防范返贫长效机制，坚持产业扶贫与现代农业有效衔接、环境整治与生态宜居有效衔接、扶贫扶智与移风易俗有效衔接、群众增收与共同富裕有效衔接、五级书记抓扶贫与推进乡村治理有效衔接，逐步实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。

防治结合提升质量，坚持抓好污染防治工作，精确把脉污染战局。结合宿州市环境实际，贯彻习近平生态文明思想，扎实践行落实“两山论”。习近平总书记时常强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。加强宿州市工业企业大气污染综合治理，整治完成“散乱污”企业及集群。大力改善煤炭消费方式，推进机动车污染治理，完善机动车遥感监测网络。对宿州境内的道路扬尘、露天矿山、餐饮油烟做到有效管控，持续强化烟花爆竹禁售禁放，做好农村秸秆禁烧工作，开展大气测量基站建设，确保完成年度空气质量目标，力争摆脱宿州在全省空气质量评比中的落后面貌；推进宿州市境内污水治理以及河流综合治理，推动污水处理设施、地表水国考断面水质自动监测站、备用水源建设；持续加强农业农村污染治理，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，扎实推进净土保卫战。当前，宿州生态环保工作已经开始步入良性治理轨道，必须坚定不移树牢绿水青山就是金山银山理念，切实处理好生态环保与经济发展之间的关系，聚焦大气、水、土壤等重点领域，巩固成果、寸步不让，全力以赴打一场环境保护的“淮海战役”，让宿州天更蓝、山更绿、水更清，促进生态环境质量全面提升。

三大攻坚战每场都是硬仗，必修做足功课下真功夫投入其中，不仅是检兵验将的关键战役，还是破釜沉舟的冲锋战役。打赢三大攻坚战不但事关宿州经济社会稳定，也是事关宿州发展的重大政治问题，宿州人民务必保持扎实肯干的奋斗态度，还要大力弘扬改革精神，只有坚持善作善成的毅力与恒心，壮大三大攻坚战的声威，打出三大攻坚战的强大气势，务求实效，为加快建设现代化五大发展美好宿州作出新的更大贡献。

【参考文献】

1、决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28

2、凝心聚力打好三大攻坚战——二论贯彻落实市委市政府工作会议精神[N].拂晓报，2019-02-14

3、贾华强、李英东 打好三大攻坚战需要现代化地方治理，《国家治理》周刊[J]，2018年6月1日