市长对话

10月31日下午，2019世界城市日中国主场活动之“市长对话”由中国市长协会承办，邀请了中国市长协会副会长齐骥先生，唐山市人民政府副市长曹全民先生，菲律宾圣罗克市市长唐·阿巴朗先生，福州市人民政府副市长杨新坚先生，焦作市人民政府副市长闫小杏女士，联合国人居署亚太区域办事处高级人居官员布鲁诺·德肯先生以及市民代表，一同围绕“加强生态修复，推动城市绿色发展”“提升城市基础设施质量，改善城市人居环境”等议题展开对话。活动由清华大学建筑学院副院长刘健女士主持。

刘健：创新是城市发展的永恒主题，请大家谈一谈对城市转型和创新发展的理解和期待。

齐骥： 1992年联合国通过的“二十一世纪议程”提出了全球可持续发展的战略框架，全世界各个城市都在寻找自己新的发展方向。每个城市的市长也都希望把城市建设管理得更好，让市民们更热爱他们所居住的地方。城市转型不是所有城市的任务，创新发展才是！

曹全民：今年世界城市日“城市转型，创新发展”主题，与唐山近年来的发展实践相契合。城市转型的根本是要带动产业转型，进一步促进经济发展，改善城市环境，最终让市民受益。近年来，唐山坚持生态优先、绿色发展理念，坚持退、引、育并举，加快构建传统产业高端化、动能培育新兴化、产业结构轻型化、经济发展绿色化的“高新轻绿”城市经济新格局。

通过坚持治理，昔日的采煤沉陷区实现了华丽转身，由原来的“脏乱差”的区域，变成了现在城市的中心公园，市民休闲的好去处，也是中外游客的网红打卡地。同时，南湖区域建成了唐山大剧院、会展中心等文化娱乐设施，未来将打造成唐山的“城市会客厅”。此次市长对话活动，通过学习借鉴世界各国的经验，再次激发唐山发展城市转型、产业结构调整的动力和决心，相信唐山的未来一定会更加美好。

唐·阿巴朗：圣罗克市位于菲律宾马尼拉东南部，萨玛岛北端，自然环境优美，农业、渔业和旅游业发展良好。因菲律宾的城市经常遭遇暴雨和飓风，我们也在进一步研究减灾的课题，希望圣罗克像唐山一样变得更加坚毅，在未来越来越繁荣。

全球变暖对我们的影响非常大，我们开展了城市适应气候变化的项目，注重绿色和生态发展，整个城市的规划也开始转变，考虑城市发展对整个生态环境产生的影响。我们对环境负起责任，以负责的方式使用有限的资源，以更加高效的方式保护生态环境。未来，人居环境建设和减灾防治依然是我们的重点工作之一，希望社区和私营企业及社会各行各业利益攸关者都能参与其中，真正实现城市绿色发展，让整个社区更加坚毅的应对困难和挑战。

杨新坚：秉承习总书记对福州的要求，历届市委市政府围绕以人民为中心的理念，以建设有福之州，打造幸福城市为目标，着力开展提升宜居的环境水平、提升城市的品质，提高百姓的幸福指数两方面的工作。

明年福州将承办2020世界城市日中国主场活动，我们很期待，也很努力。福州的城市建设继续秉承这一理念，制订了新一轮改善人居环境的计划，通过提升城市品质等一系列行动，进一步提升福州的人居环境品质，提高百姓的幸福指数。

闫小杏：推动城市转型和创新发展，首先要将习总书记提出的五大发展理念根植于心，与当地实际紧密结合。我们做了郑焦一体化规划，太行山脉的生态修复规划等，通过规划将绿色转型和创新发展理念落实到具体工作中。第二，用好法制的手段。焦作通过了第一部地方法规《焦作市北山生态环境保护条例》，建成了近四万亩的生态公园，正在打造近八百平方公里的太行山生态屏障。第三，把握好环境保护和城市建设的关系。焦作提出“精致城市、品质焦作”的思路和工作目标，开展了涵盖水生态、北山保护、城区黑臭水体治理等一系列工程，实现了由黑色经济向绿色经济的发展。

分别选取外科为主和内科为主的代表性科室，比较其费用变化。其中某外科取消加成前出院 1 079人次，总费用3207.43万元，次均2.97万元；取消加成后出院998人次，总费用2844.18万元，次均2.85万元，次均下降1200元，下降4.04%。某内科取消加成前出院 1 150人次，总费用1374.68万元，次均1.2万元；取消加成后出院1 304人次，总费用 1403.15万元，次均1.08万元，次均下降1200元，下降10%。具体费用中内外科均为药品费用下降比例最大，外科手术费、材料费、治疗费都次均上升，内科只有治疗费次均上升，药品费、检查费、材料费都下降。

1. 市长对话活动现场图︱李京 摄

2. 唐山图书馆（内景） 图︱唐山市委宣传部

布鲁诺·德肯：城市让我们的生活更加美好，市长们起着重要作用。他们可以推动创新发展，推动社区、民营企业及政府等各方面的多个利益相关方实现更好的合作。我们重点关注四个问题：一是创新的规划；二是创新让城市更加具有复原力；三是创新的技术，特别是智慧科技在城市的应用；四是创新融资，促进城市发展。

城市应该成为一个创新的实验室，市长应加强协作，加强城市间彼此的协作，真正促进前瞻性的思考。唐山是一个非常好的成功修复案例，从煤城转变成花园城市，一个绿色城市的转型。但是生态修复不是我们最终要追求的成就，我们要一直在路上，有一个长期的创新驱动型发展战略。我们需要知道未来城市的发展应该是让我们的生活变得更加美好，才能为子孙后代谋求更大的福利。

刘健：在推动可持续发展目标和《新城市议程》方面，亚太地区城市发挥着怎样的作用？中国城市在这方面做的工作，可以给予一个什么样的评价？

布鲁诺·德肯：现在世界人口中城市人口已经占了50%以上，全球需要清洁、绿色、安全、开放性的发展模式。亚太地区的经验诠释是，城市让生活更美好。要实现这个目标，需要打造安全的城市，减少自然灾害产生的伤亡。亚太地区自然灾害发生率高，这种趋势一定要扭转。不仅要修建完善的基础设施，还要改善国家的环境政策——让居民生活得更加美好，改善城市的承载能力，找到更好的方式去管理城市。

中国在这方面起到了非常重要的表率作用。在过去15年中，中国的发展一直处于先锋地位，我们看到中国快速的城镇化，有非常好的方式、建议和想法涌现出来。我们需要追求创新的解决方案，城市之间可以互学互鉴，亚太地区发挥着不可或缺的主体作用。

刘健：建设有福之州，建设人民幸福的城市，福州是如何调动社会力量参与的？

杨新坚：城市让生活更美好，应该让百姓生活更美好。多年来，市委市政府问计于民，开展了打造历史文化名城的行动。要求每个县区做一个百姓身边的特色历史街区，还营造了知名的文化老街巷，从涉及百姓身边的居住环境进行切实改善。营造共同的家园，打造城市的生态人居环境。截至2018年底，福州城区绿道共计1161.2公里，福道荣获了“新加坡总统设计奖”。通过加强沟通和对话，老百姓们无不点赞，百姓有幸福感会自然参与进来。

我们还通过棚户区改造计划、老旧小区改造、水系治理、交通治堵等进行综合系统的城市治理，改善了百姓的居住环境，提升了城市幸福指数，得到了老百姓的拥护。通过一系列行动形成了一种共享、共管、共建的理念，福州未来还会沿着这样的理念走下去。

刘健：资源型城市转型的难点在哪？

闫小杏：焦作历史上是著名的煤城，也是一个老工业城市。主导产业化工、铝和铝加工、轮胎等曾是支撑焦作发展的主力军。现在要转型发展，传统产业面临提升的难题。培育创新产业发展，人才是第一位的。中小城市怎么留住人才是一个难题。其次是环境问题。人才和环境产业相辅相成，互相依赖。环境、基础设施、新产业的培育至关重要，这个难题需要综合考虑、综合发力。

我们抓精致城市、品质焦作，抓百城提质，抓传统产业的提升，抓新型产业的培育，抓环境的打造……将来引得凤凰涅槃，让人才到焦作去创业兴业，才能整体上解决高质量发展的问题。

刘健：对于圣罗克这样的小型城市，如何带领市民创造更好的生活环境？

唐·阿巴朗：我们面临两个问题：一是如何进行可持续的规划。二是小城市资源短缺问题严峻。实现可持续发展目标，一定要让所有人参与进来！市长一定要汇集全社会的力量，共同解决诸如自然灾害、区域冲突等问题，积极应对挑战。

我们可以共同合作，市政府是非常重要的协助者，能够协助所有的利益攸关者。我们都已经意识到城市的转型，对于每一个社会单元来说都非常有意义，可以帮助整个社区再塑活力。我们需要通力合作，各自发挥优势，把城市建设得更好；我们会一同应对灾害，让城市更加具有韧性和恢复力。

刘健：在新唐山建设中，既要促进城市转型发展，又要保证老百姓有更安全和更健康的生活，唐山采取了哪些有力措施？

3. 首艘驶入渤海湾内的超大型船舶图︱唐山市委宣传部

4.“俏夕阳”皮影舞演出图︱成贵民 摄

曹全民：市委市政府坚持生态优先的重要举措，重点是调整产业结构、调整能源结构、调整运输结构、调整产业布局、调整运输方式，具体路径是坚决去产能。这几年，唐山由资源依赖向创新驱动转变，由内陆型经济向沿海开发带动来转变，逐步走出了一条适合唐山自身发展的资源城市转型的道路。在城市布局上，依托港口建设曹妃甸新城区，实施“一港双城”战略布局，加快港城融合，以港促产，实现港产融合发展。

为防御地震灾难，我们加强基础设施建设；运用信息化手段，构建智慧化地震监控体系；大力推广防震建筑和抗震技术，主城区的建筑防震度在9度以上。同时以预防为主，从顶层设计高位推动，成立了防灾减灾委员会；将责任分解，把应急预案分解到责任单位、责任人；整合力量成立专职和专兼职的应急救援队伍，实施应急救援。

活动最后，齐骥副会长对市长对话活动进行了总结：

第一，城市转型和创新发展最终还是要实现城市让生活更美好。

第二，实现城市让生活更美好的目标是现实、具体的。目标的实现靠现实生活中一点一滴的积累。作为城市的管理者，都应该把老百姓日常关心的具体事情作为转型发展升级的一个目标，更让政府的努力能够变成老百姓现实的感受。

中国进入新时代，要使城市发展更美好，首先应该始终不懈坚持习总书记提到的五大发展理念；第二要有制度自信，发挥制度优势。中国的制度优势在于可以集中力量办大事。第三要留住人才，没有人才，一切都是空谈。

中国是对现代人类人居事业贡献最大的国家，中国应该在新的人类进程发展过程中为新兴城市的发展，为城市的转型发展，为城市环境的改善发展贡献聪明才智。相信中国一定会朝着正确的城市发展道路继续前行——城市让生活更美好！