杨宏山：赋权增能提升治理能力

■中国人民大学公共管理学院教授

首都“吹哨报到”改革立足基层，坚持问题导向，致力于整合长期形成的条块格局，扭转街乡与行政部门之间的不对等地位。但这并不意味着社区所有问题都需要通过“吹哨报到”机制予以解决，“吹哨报到”只能应用于行政执法、应急处置、重大任务等事项。从实际情况看，通过“吹哨报到”机制解决的基层问题，只占街道工作的很少部分。

优化“吹哨报到”机制，需要厘清街乡和部门责任划分。提升“吹哨报到”的成效，需要厘清条块职责，明确街乡和职能部门的责任划分。如果两者职责划分不清，街乡“吹哨”后，也可能出现扯皮问题。另外，对于涉及市级部门的事项，也需要建立责任传导机制，提升回应性，打通市级部门解决问题的瓶颈。如果“吹哨”后解决不了问题，久之则会影响这一工作机制的效力。

建设区级统筹平台，提升问题解决率。优化“吹哨报到”机制，在区级层面需要搭建统筹平台，将街乡需求、上报问题、部门资源汇集到平台上来。街乡的问题不同，各自需求不同，在时效上也有急缓之分。各部门的资源有限，需要合理安排资源，排出优先顺序。当街乡与部门出现沟通不畅时，也需要进行统筹协调，开展督导检查。

优化考核机制，激发行政部门的内在动力。发挥“吹哨报到”机制的作用，需要辅之以相应的考核体系建设。在干部和组织考核中，突出基层导向，赋予街乡对部门的考核评价权，在总指标中占有一定权重，可强化部门责任担当，提高工作效能。将考核结果与干部使用、奖励指标和绩效奖金相挂钩，重视评价结果的运用，可更好地发挥导向和引领作用。