浅析非煤矿山依法依规安全监管与指导服务理念在企业安全生产标准化建设中的应用实践

刘伟东

摘 要：依法依规对非煤矿山进行严格有效的安全监管，既是各级政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，也是落实企业安全生产主体责任的必要途径。而通过构建对企业实施指导服务型的监管机制，不仅助力企业夯实安全生产基础工作，还能通过深入持续的开展安全生产标准化建设，增强以岗位达标、专业达标、技能达标为主导的标准化建设的自觉性和主动性。

通過协助企业规范从业人员的安全生产行为，监督指导企业不断改善安全生产条件，助力企业安全管理的转型和升级，进而积极有效地防范和遏制各类生产安全事故的发生，最终实现安全监管与企业安全发展的和谐双赢。

本文以非煤矿山安全监管为例，通过对企业开展指导服务理念进程的概括及描述，阐明了安全监管与指导服务的辩证统一关系，揭示了安全监管及指导服务为构建“安全是企业最大的效益”和“安全是企业最低的成本”的安全观及实现安全标准常态化管理进行的有益尝试和探索。

关键词：非煤矿山 ；依法依规 ； 安全监管 ； 指导服务 ； 企业安全生产标准化；应用实践

现行《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）已于2017年4月1日起正式实施。该标准的正式实施，体现的不是简单的对原行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）的废止，而是对推动企业安全生产标准化工作的升级与普及。

通过对多年推进企业安全生产标准化工作的总结和分析，对如何在企业开展安全监管与指导服务工作做出如下浅析。

一、企业安全生产标准化的工作定位分析

企业安全生产标准化（GB/T33000—2016）是指：企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。

通过对“企业安全生产标准化”这个术语的解读和分析，我们不难看出：只有监管、协助企业建立严格履行安全生产法定责任，健全安全生产和职业健康自我约束、持续改进的内生机制，才是化解“企业违法-部门执法”、“监管检查—企业受罚”的被动管理局面的有效监管模式。

而在实际工作中，通过运用“监管部门两只手，引领企业安全走！”的监管模式，引导企业全面落实主体责任起到积极的促进作用。监管部门用“指导服务”这只手，让辖区内的企业站起来！用“安全监管”这只手则让企业强起来！而两手协同共用，是为了让企业走起来！两手协同发力，不仅是要让企业走的远，更要高度关注企业是否走的圆！（无安全盲区、无安全短板）

二、引导企业构建安全生产标准化

通过多年协助企业构建安全生产标准化的工作实践，可将企业在构建安全生产标准化工作过程中的支撑要素概括为“一个灵魂”和“四个部门”。

“一个灵魂”就是企业的主要负责人及由其牵头负责的各类组织机构，如安全生产管理组织机构（安委会）、职业健康管理组织机构、安全生产标准化创建领导组织机构等。这些组织机构及其相关人员正是全面落实企业安全生产目标和安全生产责任制的重要节点。

“四个部门”是指在“一个灵魂”的领导和组织之下，全面协同开展标准化建设的重要支撑点和立足点，是承担标准化工作的创建、运行、持续改进工作的职能部门，如安全部、技术部、设备部、财务部等部门。

为了便于理解，对“四个部门”的职能划分及管理特点作如下简要说明：

2.1 “四个部门”之一：安全部

安全部全程参与、贯穿标准化工作的始终，是标准化的业务支撑部门。

安全部门的管理特点是：安全基础工作点多、线长、面广、工作量大。落实标准化的管理责任不仅需要像安全部这样的牵头部门，更需要企业各组成部门、全体从业人员、各级管理人员共同承担相应的职责。

在对非煤矿山企业进行安全监管的工作实践中，必须强调和说明的一个重要监管方向和监管思路就是：企业的安全管理及标准化创建不是仅仅依赖安全部这一个部门就能全部承担和解决，而是需要公司全员参与、齐抓共管。

要引导企业树立全力创建“安全标准化”型的企业经营理念。而当企业面临事故隐患或事故追责这样的“失职追责”的时候，被问责的人员或部门也不再是安全部这样的一个负有安全监管职责的部门，还要问责有关的负有直接管理责任的其他部门及人员。

2.2 “四个部门”之二：技术部

技术部负责承担标准化构成元素中的生产工艺系统的安全管理和作业现场安全管理工作是标准化的技术支撑部门。此外，还参与安全科技、安全检查、应急管理等标准化元素的落实工作。

在对非煤矿山企业进行安全监管的工作实践中，生产工艺系统和作业现场这两类要素，存在着因事故隐患未及时排查而引发事故风险高发、多发的可能性，这恰恰是企业安全管理的管理重点。

因此，监管企业技术部是否执行“先安全再生产”的安全生产理念，是否围绕优化生产工艺、完善作业规程、制止作业现场违章违纪行为等方面是否依法依规，也是监管力度强化和延伸的具体体现。

2.3 “四个部门”之三：设备部

设备部负责承担标准化构成元素中的设备设施的安全管理工作是标准化的设备支撑部门。此外，还参与应急管理等标准化元素的落实工作。

在对非煤矿山企业进行安全监管的工作实践中，企业设备设施的安全管理（硬件管理）尤为重要。而设备设施要把握两类管理重点，一类是特种设备的安全管理，如锅炉、压力容器、电梯、起重机械等。另一类是危险性较大的设备的安全管理，如提升机、钢丝绳、水泵、主通风机等。

这两类重点设备的安全管理不仅影响到设备自身的安全运行，还会影响并涉及到与之相关的设备及作业人员的人身安全，因此及时对此类设备进行设备检测监管，不仅确保设备本身安全运行、防止设备带病、带隐患作业，保障企业安全生产还能有效地防范和杜绝生产安全事故的发生。

2.4 “四个部门”之四：财务部

财务部负责承担标准化构成元素中的安全投入、安全科技与工伤保险工作，是标准化的资金支撑部门。此外，还参与应急管理等标准化元素的落实工作。

企业安全生产标准化体系的构建及落实，需要必要的安全投入才能获得支撑安全体系运行的硬件要素和软件要素。拥有了安全生产的硬件条件，在保障员工劳动安全的同时也为企业赢得了丰厚的效益。而面向规范化、标准化、机械化、信息化、科学化、本质安全化的非煤矿山的构建与发展，随着安全科技的引进，安全投入的资金也会越来越大。

3 结束语

在对非煤矿山企业进行安全监管的工作实践中，通过对企业安全生产标准化推进工作进行的浅显分析，不难看出，监管部门引导企业创建安全生产标准化工作，既要对企业指导服务到位，还要让企业对监管惩戒有畏！

在对非煤矿山企业进行安全监管的实际工作中，通过运用“监管部门两只手，引领企业安全走！”的监管模式，是对引导企业全面落实主体责任起到积极和促进作用的有效尝试。