加快推广合同能源管理模式的探索

周航

摘 要：合同能源管理通过为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。本文论述了目前合同能源管理开展中存在的问题，以及如何加快推行合同能源管理做了几点建议，以期积极推动发展节能服务产业，利用市场机制促进节能降耗，提高企业的能源利用效率，降低能源消耗成本、提高企业的产品竞争力。

关键词：合同能源管理；节能减排；能源利用效率

推动节能减排、发展低碳经济是各级政府面临的共同课题，特别是工业占比较大的城市面临着经济发展与节能减排的双重压力，发展以合同能源管理模式为主要运营特点的节能服务产业显得尤为重要。

合同能源管理的实质是在企业节能改造项目中，用降低能源消耗所节省的资金，支付项目技术改造全部投资的一种合同约定方式。合同能源管理可以在企业不花一分钱投资的情况下，用企业未来的节能收益，对企业高能耗的设备和工艺进行技术改造，提高企业的能源利用效率，降低能源消耗成本、提高企业的产品竞争力。节能服务公司在为企业提供节能服务的同时，也相应得到了合同约定的收益。

一、制约推广合同能源管理的因素。

1.用能单位节能动力不足。首先，节能法制不严，现行节能法律约束力较弱，缺乏强制性的规定以及激励手段促使企业实施节能改造，对能源利用效率低的企业或行为没有明显的惩罚措施，其次，节能成本意识不强，只有当用能单位的节能效益与其节能外部性所获得社会补偿之和，大于因采取节能措施所额外支付的总成本，用能单位才有足够的节能动机，而且通常情况下，节能改造项目往往要一次性投资大，投资回收期长；最后，一方面企业节能指标考核不落实，节能效益与领导和员工没有直接利益关系，另外还有很重要的一点是“节能不节钱”问题。如果投资了节能项目，节约了一定的能源消费量，但由于能源价格下降，则可能会有“节能不节钱”的现象。

2.节能服务公司的综合能力不足。节能服务公司应当具备为客户提供节能诊断、设计、融资、安装、运行、管理、人员培训等“一条龙”服务的能力，这种综合能力对节能服务公司来说其实是很高的，一般的节能服务公司很难完全达到这样的水平。而且，面对用能企业对节能技术更高、更多的要求，单独的节能服务公司提供单一节能技术和解决方案已不能满足客户需要。

3.政策支持体系不完善。首先，在税收政策方面，主要有以下两个问题：一是对节能服务公司的课税对象、课税标准及税率界定不明确，从而造成同一课税对象，其税负却不同的现象；二是激励节能服务公司持续发展的优惠政策长期未得到落实。其次，在会计制度方面，对于企业用户，因节能费用不能作为成本纳入抵减应纳税所得额，也会出现节能不节税的不合理现象。最后，在法律法规方面，我国还没有建立完善的节能服务法律体系，对合同能源管理这种节能新模式尚缺乏明确的立法目标，目前的政策和法规多为程序性和市场准入方面的监管法规，有很大的局限性。

二、加快推广合同能源管理的措施

1.营造良好的外部环境。从政府角度看，主要是通过政策创新，形成良好的激励和约束机制，以此来强化节能需求。中介服务商则要努力提高自身能力，客观公正的为节能服务市场提供良好的服务，推动节能服务市场的发展。

2.政府建立健全約束机制。首先，充分利用法律的强制性来推动节能服务市场的发展。一方面，政府制定和落实我市的节能管理条例，尽快制定节约用电管理办法、建筑节能管理办法等配套法规，强化节能的约束政策机制，充分体现政策强制和市场激励相结合的立法精神。另一方面，要强化实施《能源效率标识管理办法》和《中国节能产品认证管理办法》，此外，要提高节能标准，大力开展重点行业能效水平对标达标活动，积极应用节能新技术、新装备，实施目标管理等先进方法；其次，要结合自身情况来制定合适的节能减排促进机制，除通过有关节能法律法规和产业政策来进行直接管制外，在市场经济条件下建立节能减排长效机制；最后，强化执行能耗梯级价格政策。有关部门鼓励各地在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准，对能源消耗超过国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的企业，实行惩罚性价格政策。

3.完善中介服务。首先，建立健全第三方认证体系。规范节能技术市场，要由具有公信力的机构来评估节能技术，规范各种节能技术的定义和指标，进行备案和公示，同时传播优秀的节能案例，使企业能够得到更多可靠有用的信息。其次，要积极发展绿色金融支持体系。一是要积极开展针对节能服务公司的“绿色信贷”，积极给予信贷支持；二是要积极创新金融支持模式，商业银行可对符合条件的节能服务公司，开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款，融资租赁机构以节能效益分享款作为节能设备租赁费，参与合同能源管理项目；

4.提高节能服务公司的综合能力。首先，要强化业务能力建设。加强技术整合能力，在技术支撑体系建设上下功夫，拥有一定的技术人员或外聘专家团队、咨询机构作为技术支持，具备能够进行准确能效诊断和技术评价、方案设计的能力。EPC不是把最先进或最昂贵的节能技术方案推荐给客户，但一定要把性价比最高的技术方案推荐给客户，这样才有市场竞争力，在用户的招标中才容易胜出；其次，要规范业务流程和标准，提高可复制性。EPC项目的典型特征是具有唯一性，每个项目即使技术方案一样，但因用户生产技术条件、管理水平不同，也会产生不同的节能效果。节能服务公司应当注重总结提炼，建立适合自己的业务流程和标准，提高项目可复制性；最后，要注重延伸服务价值链。合同能源管理提供的是系统服务，包括能效诊断、可行性研究、方案设计、项目融资、设备选购、工程施工、项目运行、人员培训等。节能服务公司要努力培育自己资源整合能力和项目管理能力，尽力对用户提供延伸服务。