“四责协同”：推进全面从严治党战略的路径选择

章曦

[摘 要]面对全面从严治党的重大战略命题，本文以管党治党的路径创新为切入点，从上海市嘉定区全面从严治党“四责协同”机制建设的实践出发，分析“党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员‘一岗双责统一和联动起来”的工作背景和内涵，探讨其对于推进全面从严治党战略的内在价值。在倒逼责任落实、有效解决问题、助力社会发展的过程中，提炼出“揭盖子”“发好球”“破好题”的工作启示。

[关键词]四责协同;全面从严治党;嘉定

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党的战略部署，围绕管党治党战略提出一系列新论断，开辟了马克思主义党建理论的新境界，为新时代党的建设指明了方向。习近平总书记指出：推进全面从严治党，党委负主体责任，纪委负监督责任。上海市委紧跟党中央的步伐，提出“党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员‘一岗双责四责协同、合力运行的责任落实体系”，上海市嘉定区先行先试，积极推动全面从严治党“两个责任”在基层具体化运作。按照习近平总书记视察上海时提出的“深化细化，推动管党治党责任有效落实”要求，结合嘉定区实践情况，对“四责协同”这一“治”党新路径作一探讨。

一、研究与思考：“四责协同”工作背景与基本内涵

党的十八大以来，管党治党的实践呈现出全方位拓展的态势。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，各级党组织先要切实担负起党风廉政建设的主体责任，主体责任是前提，监督责任是保障。在明确党委负党风廉政建设主体责任的基础上，又进一步提出“党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体”①，这使管党治党的内涵和要义进一步拓展。但是在责任落实过程中，不到底、不到边乃至责任压下去又弹起来的情况依然存在，影响了全面从严治党的成效。要有效推动管党治党这一系统工程，制度建设必须贯穿其中，发挥保障。所以，填补这方面制度空白，就要在压实责任的同时，配套建立起相应的运作机制，建立让各个责任“跑起来”的轨道、协同起来的机制，实现管党治党的系统化、制度化和规范化，以管用的制度倒逼责任落实、激发更强的执行力。在这样的背景下，上海市委提出了全面从严治党“四责协同”机制，就是把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”组成有机整体，联合联动，实现全面从严治党目标、机制、运作模式的一致性，构建形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制，走出一条管党治党的新路径。

如何理解全面从严治党“四责协同”机制，可以从“四责”与“协同”两个维度看：

第一个维度是“四责”的概念理解。“四责”既有各自定位，也有内在关系。我们把“四责协同”机制比作为一个综合性的作战体系：党委挂帅出征、纪委监军督战、党委书记坐镇指挥、班子成员齐心作战。其中：党委主体责任是纲，起到带动作用，体现在谋划部署、全面领导和策划组织;党委书记第一责任是关键，起到推动作用，体现在亲自领办、引办和督办;班子成员“一岗双责”是基础，起到牵动作用，体现在主动承担分管领域全面从严治党的职责，确保业务工作管到哪里，党的建设就深入到哪里;纪委监督责任是保证，起到促动作用，体现在对党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”的协同推进、追责问责。

第二個维度是“协同”的路径方法。“四责协同”能否发挥效用，重音在协同。过去，责任与责任间没有互动、联动，遇到问题时，横向各自为战、难以形成合力，纵向压力传导不通、压力逐层递减。“四责协同”关键在于横向上构建责与责之间四轮驱动式的协同运行，纵向上构建责与责之间同向共振式的协同用力，最终形成压实全面从严治党战略协同推进的责任体系。

二、探索与实践：“四责协同”内在价值与实践路径

全面从严治党“四责协同”机制，就是发挥责任落实过程中“1+1>2”的作用。在具体实践过程中，通过这种增效作用的发挥，我们发现了全面从严治党“四责协同”的内在价值，以中国先秦法家文化“法、术、势”的观点作比：

一是“强法”，即通过建立有效管用的顶层设计，实现倒逼责任落实的功能。我们加强领导架构设计，成立区委全面从严治党“四责协同”机制建设工作领导小组，出台工作规则;加强系统设计责任落实的路径，提出工作举措。比如，建立了履责约谈制度，针对党委履行全面监督、纪委履行专责监督、党的工作部门履行职能监督、党的基层组织履行日常监督过程中存在的问题，分层分类由不同责任主体开展约谈，点提问题、督促整改，抓早抓小、倒逼履责。通过顶层设计，形成了区委牵头抓总、职能部门和基层强势推进、领导干部各尽其责的格局。

二是“用术”，即通过打造责任共同体聚焦发力，实现有效解决问题的功能。我们将党委主体责任作为各方履责的统筹核心，发挥谋划部署的“圆心”作用和履责督导的推动作用。比如，推行党委主体责任综合性项目，通过党委主体责任引领，推动党委书记、班子成员主动揽责，主动认领围绕党委主体责任综合性项目而产生的子项目，在“发现问题、产生项目、认领项目、推动项目、督办项目、完成项目、评议项目”全过程中实现协同对接，实现责任联动，共同补上全面从严治党某个方面的短板。

三是“造势”，即营造良好政治生态，实现助力社会发展的功能。我们坚持抓党建与抓发展相统一，把全面从严治党要求与深化改革发展各项举措同步考虑、同步部署、同步实施，以“协同履责”为重点，撬动涉及面广、配套性强、利益关系复杂的重点领域破除体制壁垒、推进重点工作。比如：区委全面实施“村账镇记、村资镇管、村财镇理”，区领导“一岗双责”、街镇党委主体责任、职能部门监管责任、纪委专责监督责任共同推动，切实把农村集体经济管好管活、管出效益，助力乡村振兴战略。通过聚焦重点领域，抓一项、成一项，逐步构建全面从严治党大气候。

从“四责协同”的实现路径来看，最重要的是抓好三个关键点：

一是责任要“四化”。即：责任边界明晰化、责任内容项目化、责任落实协同化、责任追究实体化。责任边界明晰化，清晰界定党委、纪委、党委书记、班子成员在落实管党治党政治责任方面所应承担的责任。责任内容项目化，把责任这个相对抽象的概念通过项目的形式落地，项目落实情况则作为检验履责情况的载体。责任落实协同化，通过责任的统筹、交互以及责任之间的同向同力，形成管党治党的强大合力，取得责任落实成效的最大化。责任追究实体化，用可量化、可执行的评价体系，让履责过程留痕、结果留痕，为追责问责提供依据。

二是责任成“闭环”。“四责协同”能否落到实处，基础在于让每个责任形成闭环，发挥最大效力。“四责协同”要求领导干部个人做到年初“签约式知责”、实施中“项目式履责”、年底“记实式述责”;党组织做到年初“清单式明责”、实施中“约谈式督责”、年底“考评式问责”。形成个人和组织的责任落实“双闭环”，强化对组织、个人责任落实的全程管控，构建责任落实从决策到执行再到监督的闭环管理，做到上级党委和纪委等相关监督主体都能对下级党组织责任落实的有效约束、及时纠偏，保证履责的效能。

三是责任重“落地”。责任的落实要依靠制度的系统设计、刚性执行来实现：在制度设计上要注重“系统集成+创新”，“四责协同”机制是对责任落实的创新之举，是在原有做法的基础上再集成、再创新。制度不仅落在纸面上，更要落在行动上，通过制度的刚性执行，倒逼履责。比如，我们完善了评估制度，改革了“发生党风廉政问题就一票否决”的考核导向，对履责有力且主动发现和查处问题的，考核中不但不予以扣分，而且额外加分，进一步引导基层主动履责。再比如，我们用好问责利器，对履行全面从严治党责任不到位的组织和个人进行问责，2017年问责31人（次），2018年问责60人（次）②。

三、成效与启示：“四责协同”初步成效与运作核心

两年多的探索实践，嘉定区全面从严治党“四责协同”机制建设已经取得了初步成效：

一是站位更靠前。各级党组织和党员干部对落实全面从严治党战略的认识更为系统和立体，行动更加自觉和规范。党委主体责任的落实更具针对性，两年来全区各单位紧扣全面从严治党要求，在严肃党内政治生活、严把选人用人关、严查“四风”问题、严明换届纪律等方面，推进落实党委综合性项目2000多项。党委书记、班子成员履责更主动。比如：不少民主党派领导干部带头宣传“四责协同”机制，基层调研时先就落实全面从严治党责任提要求。

二是力量更集聚。从严治党是全党的共同任务，需要众人拾柴，更需要责任共同体发力。各级党组织主动思考、主动作为，实现全面从严治党从“一家做”到“大家做”，从“要我做”到“我要做”，通过营造各单位“众人拾柴”的小气候，进一步推动形成全区“责任共同体”的大气候。比如，近年来上海市着力开展黑臭河道整治工作，区委将此工作与全面从严治党具体任务同部署同推进，区分管领导牵头研究定方向，相关职能部门党委具体安排落实，部门纪委加强廉洁监管，班子成员分片跟踪督查，确保工程高效、干部干净。

三是氛围更浓郁。一方面，对于个人来讲，全区各级干部干事创业的状态不断提升、精气神不断提高。在责任倒逼机制下，有价值体现的、干事的干部是没有后顾之忧的，违纪违法的干部是无法外之地的，这样一种工作环境的形成，有利于产生内生动力。许多同志讲：只有肩上担起责任，才不会被责任“打板子”。另一方面，对于组织来讲，以管党治党责任的落实，催生出层层担当、人人担当、共同担当的强大发展合力，保障了风清气正的良好政治环境，推动了嘉定经济、社会各项事业的稳步发展。

“四责协同”机制建设，其基础在尽责完责，重音是责任的协同落实，出彩点是责任倒逼。在实践中，我们有三点工作启示：

一是党委必须主动“揭盖子”。全面从严治党要害在于治，不揭开问题的盖子，是没法治的。所以，党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”，既要善于抓早抓小抓微“扶歪树”，也要善于主动发现问题“拔烂树”。2018年，全区各级党组织和领导干部向纪委移送问题线索110件。

二是纪委必须善于“发好球”。作为党内专责监督机构，纪委监督的内容不仅包括了“六大纪律”覆盖的对象、内容和形式，更要对负有监督职能的部门、组织和个体的监督履责情况开展有效的监督，即监督的监督。动议制度就是纪委对党委进行同级监督的一种制度创新。比如，2017年，区纪委对区委巡察中发现区属企业普遍存在党的领导弱化、管党治党不力等共性问题，向区委动议，区委书记批准后，经区委常委会班子集体商议，决定召开国资系统全面从严治党专题会议。会上，区纪委、区委组织部对相关企业党委、纪委及主要负责人进行严肃通报问责，分管副区长在发言中查摆问题、剖析原因、提出整改方向，区委书记讲话并提出具体要求。会后，区国资系统开展了全面从严治党“强核心强基础”专项行动。国资系统下属企业纷纷行动起来，100家区属企业及下属公司党组织均修订落实了集体决策、“三会一课”等相关制度，12家区属企业党委书记逐一走访下属公司、面对面点问题提要求，将管党治党責任压实到“神经末梢”。纪委的动议，取得了以点带面的成效。

三是班子成员必须积极“破好题”。在推进全面从严治党战略中，班子成员作为发现问题线索或者说是精准发现管党治党工作短板的带路人，要自觉把全面从严治党任务要求融入具体分管职责之中，做到党务、业务“两手硬”和双促进。比如，区分管经济的副区长，就经济小区财务管理不规范问题进行破题，牵头分析原因，座谈听取意见，督促出台《嘉定区经济小区财务管理实施细则》等一系列制度，既履行好分管领域管党治党责任，防范廉政风险、加强作风建设，又规范经济小区各类活动，在合规前提下推动招商工作，促进经济发展。

当然，在着力推进“四责协同”机制建设过程中，我们也发现了一些倾向要特别加以注意并克服：一是责任边界不清、箩筐主义的问题。比如，没有深刻认识到“四责协同”的“责”是管党治党之责，任何工作都往“筐”里装，聚焦不到全面从严治党的根本定位上。二是管党治党责任落实的形式主义倾向。比如，追求形式上的“依样画葫芦”，忽略了“四责协同”工作机制的目的和实质内涵。三是全面从严治党“最后一公里”的问题。压力传导衰减效应尚未彻底解决，末梢循环不畅，工作部署机械化，只见“四责”不见“协同”，创新的主动性和原创力不够等。下一步，要按照习近平总书记“深化细化”的重要指示，围绕上海市委书记李强提出的“加快构建‘主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制”要求，切实抓好“四责协同”机制建设的深化实践，推动全面从严治党工作更高质量发展。

注释：

①《习近平在中纪委第六次全体会议上的讲话》，《人民日报》 2016年5月3日。

② 问责人次：按中纪委党内问责、领导干部问责统计要求梳理汇总的问责情况，其数字与上报中纪委的一致。

（作者系中共嘉定区委书记）

（责任编辑 周 巍）