新时代下推进清洁生产的建议

李杭 陈胜佳

摘要：随着人类工业的不断发展，环境污染问题日趋严重，所以各国政府开始关注环保问题。在不断的探索中发现，要从根本上解决工业生产带来的污染问题，就必须以预防为主，推行清洁生产的理念。基于此。本文从新时代落实清洁生产的意义入手，首先分析推进清洁生产中的不足之处，然后探索新时代推进清洁生产的建议，希望可以给我国清洁生产的相关研究提供一定的参考。

关键词：清洁生产；不足之处；改进建议

从世界范围来看，发达国家推行清洁生产的时间较早，在20世纪60年代就已经有了初步的模型。我国在20世纪90年代的时候开始注重清洁生产的相关建设，并且出台了相关的法律来规范清洁生产的相关内容，随后国家相关部门开始系统性的整合生产体系，推进清洁生产工作的落实。在不断的发展中，目前我国的清洁生产已经较为完善，各类机构设置和审核机制等初步满足了社会的需求。但是在实际的推进的过程中仍然存在一定的问题，这就需要结合实际的社会需求作出改进和完善。创新清洁生产的管理制度。以此来保障社会经济的快速、稳步增长。

1 新时代落实清洁生产的意义

清洁生产可以有效的减少工业活动对自然环境的影响，其落实的具体意义主要体现如下：

（1）推进可持续发展战略的落实。在党的十九大中，国家提出要将生态环境保护列入中国的战略发展计划中。所以在当前时代，生产制造业的各类活动必须要注重生态环境的保护，坚持绿色发展的方式，减少生产过程中的资源浪费。清洁生产的要求也是如此，通过清洁生产能够推荐工业制造发展的可持续性，不仅有效的减少了对生态环境的影响，同时也能减少企业的资源浪费，所以落实清洁生产能够推进可持续发展战略的落实。

（2）缓解当前社会的主要矛盾。随着我国经济的不断发展，当前社会的主要矛盾已经成为日益增长的社会需求和发展不均衡之间的矛盾，经济发展的结构已经不能适应社会变化的需求，所以对商品质量的要求日趋增高，这种问题就导致低端产品产能过剩而高质量消费却无法满足市场的需求。推进清洁生产可以优化工业结构在市场上提高准入门槛，降低能耗，控制工艺和生产技术等，借此淘汰过剩产能，实现产业结构的高端化，这样就可以有效的缓解当前社会主要矛盾

（3）推动社会的高质量发展。当前我国的经济正处于高速发展阶段，所以推进高质量发展是经济增速的有效措施。改革开放以来，由于我国的劳动力成本较低，土地和生产环境等吸引了发达国家的制造业转移，随着经济的持续增长这种吸引力会明显降低，这时要着重发展高端制造业。推动清洁生产可以实现集约化的增长方式，抛弃传统的以牺牲环境为代价的粗放式经济发展模式，能够推动产业结构的调整，对于工艺优化和革新生产技术等都有着积极的意义，所以推进清洁生产能够保证社会经济的高质发展。

2 推进清洁生产中的不足之处

我国推进清洁生产已有一段时间，取得的效果十分显著，但是当前仍有一定的问题存在具体体现如下：

（1）未能实现以预防为主。生态文明建设是以预防为主的，不能再走先污染后治理的老路，所以清洁生产的核心理念是预防污染，注重管理。但是清洁生产在推进的过程中未能形成这种理念，环境保护仍然游离在边缘，实际的可操作空间不大，因此取得的效果十分有限。

（2）部门协调不足。保护环境应该是多个部门共同合作的，例如发改委生、态环境部门和工信部等，这就需要部门之间有效协调，共同推进环境保护工作。然而在实际的工作中，部门协调效果并不理想，一方面是缺乏协调机制，另一方面是程序的规范性不强，所以在微观层面权力交叉和空白的问题仍然存在，这也在一定程度上制约了清洁生产战略的深入推进。

（3）缺乏政策指导。我国虽然有清洁生产的相关法律法规，但是并不够完整，在法律层面出现了片面化的问题，因此有关部门在推进的过程中缺乏统一指导，各个项目的工作衔接性明显不足。另外，在违规的处理上也有一定漏洞存在，这些问题都会造成清洁生产推荐困难。

（4）环境管理制度与清洁生产制度联系不够紧密。环境管理制度应与清洁生产制度紧密联系，这样才能分步考核，推动清洁生产工作的落实。但是当前的工作衔接制度并不完善，所以很多功能在发挥时出现限制，例如环境督查巡查制度、工业源排放排查制度等在衔接时都不够紧密，这就导致工作的开展收到阻碍。

3 新时代推进清洁生产的建议

3.1强化清洁生产工作协调机制

当前清洁生产各部门的协调机制还不够完善，所以必须要进行强化，由发改委和生态环境部门直接牵头，定期的召开协调会议，借此明确各部门之间的职责和分工，然后根据考核制度对工作任务进行检查。这样可以有效的避免权力空白和交叉的问题，也可以及时的了解到清洁生产工作推进的具体情况，有利于后续规划的开展。

3.2加强中央的集中管理

根据我国的管理制度，中央政府的宏观调控需要分级进行，逐步落实到地方政府，所以在推进清洁生产的过程中，需要处理好中央和地方之间的关系，由中央直接落实控制任务，地方按照指令完成，只有这样才可以加强宏观调控。在这方面，国家发改委和生态环境部门必须加快法律法规的建设，从法律层面给予最为规范的指导，结合不同区域的特色制定相应的整改内容，并且结合具体的实际情况给出指导意见。当然，中央也应给予政策和经济方面的支持，这样才能有效推动清洁生产工作的落实。

3.3加强清洁生产和各项环境管理制度的衔接

清洁生产和环境管理制度必须有效的衔接在一起，这样才能让清洁生产工作更加高效的开展。针对这个方面，可以将清洁生产的相关理念直接纳入到排污许可制度中，建立起多线统一的管理制度，结合不同区域来制定环境准入标准。同时深入开展重点防护工作，让清潔生产达标的企业成为典型，针对排除不合格的单位，借此来将清洁生产的审核与环境管理的督查有效衔接起来，提高工作的效率。

3.4坚持以预防为主的方针

环境保护必须以预防为主，在清洁生产推进的过程中，末端治理工作思路的弊病不断凸显出来，这就无法满足社会高质量发展经济的要求。因此在推进清洁生产的过程中，必须树立起以预防为主的观念，在可持续发展战略的引导下构建起预防机制，同时把控企业生产中的各个环节，发现问题及时整改和治理，通过该项措施就可以不断的提高人们对预防的认知，借此来优化清洁生产工作的开展。

4 结语

清洁生产对于推动可持续发展战略和保护生态环境都有着积极的意义，特别是进入新时代之后，清洁生产可以切实的改进工业生产结构，提高生产质量，所以要注重清洁生产落实过程中的各类问题。本人从未能实现以预防为主、部门协调不足、缺乏政策指导、环境管理制度与清洁生产制度联系不紧密四个方面分析了当前推进精益生产过程中存在的不足之处，并且针对性的提出了强化清洁生产工作协调机制、加强中央的集中管理、加强清洁生产和各项环境管理制度的衔接、坚持以预防为主的方针的措施，希望可以给我国清洁生产的持续改进提供一定的参考。

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（作者单位：贵州省化工研究院）