德国难民义务教育入学政策浅析

孔佳彧

摘 要 由于中东问题的持续动荡，大批难民涌入欧洲。德国最开始针对难民持欢迎态度，导致德国成为难民申请避难最主要的目标国之一。在这一背景下，德国难民儿童和青少年人数也急剧上升。即使德国已拥有较为完善的针对移民子女义务教育的相关政策法规，但是难民学生人数的增加无异于对德国义务教育又提出了新的挑战。针对这一现象，德国各州根据本州自身情况，针对难民接受义务教育资格出台了相关规定。本文从规定出台背景原因，各州规定具体内容两方面入手，结合德国社会实际情况，浅析规定对德国社会的益处和可能存在的问题，最后进行总结以及对未来的展望。

关键词 难民 义务教育 政策

中图分类号：G629.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.03.004

Abstract due to the continuous unrest in the Middle East， a large number of refugees poured into Europe. As Germany initially welcomed refugees， it became one of the main targets for asylum applications. Against this backdrop， the number of refugee children and adolescents in Germany has also risen sharply. Even though Germany already has relatively perfect policies and regulations on immigration obligations education， the increase in the number of refugee students is a new challenge to Germany's obligations education.In response to this phenomenon， each German state government issued relevant admission policies for refugee obligation education according to the state's own situation. This paper starts with the background reasons for the introduction of policy regulations and the specific contents of each state regulation. Based on the actual situation of German society， this paper briefly analyzes the benefits and possible problems of the regulations to German society， and finally summarizes and looks into the future.

Keywords refugees； Obligations education； policy

1 難民义务教育入学规定出台的背景原因

1.1 德国难民人数上涨

在德国义务教育为12年。二战期间，德国伤亡人数过多，二战后，由于德国缺少劳动力，当时有大批土耳其和其他国家移民进入德国。第二次世界大战结束后，移民在德国经济和社会繁荣方面发挥了重要作用。从最开始被动出台相关多元文化社会政策，到21世纪初德国联邦政府承认德国是一个移民国家，经历了很长一段时间。移民融合、多元文化的和平共处问题一直是德国社会的重要议题，而目前德国政府针对这些问题出台的相关政策结果好坏参半，还有很长的一段路要走，需要不断完善。要做到社会融合，移民教育起到至关重要的作用，德国针对移民儿童和青少年教育已经相对完善。但是近年来由于中东问题的持续动荡，大批难民涌入德国，对德国义务教育政策又提出了新的挑战。

近几年，中东地区大量难民涌向欧洲，由于德国最初对待难民持欢迎态度，目前德国已经成为了欧盟国家中申请避难最重要的目标国之一。尽管德国针对移民儿童和青少年义务教育政策在不断完善，但急剧上涨的难民儿童和青少年人数，对完善义务教育政策提出了挑战。

根据德国移民局统计数据显示，2012年，德国6-18岁避难申请人数为15437人，而2013年6-18岁避难申请人数上升至24734人，2014年，这一数字更是增加到35971人。①庞大的难民学生群对德国义务教育提出了挑战，正是在这一背景下，德国政府出台相关政策规定以应对此社会问题。而难民谁能有接受义务教育，享有义务教育权利的资格，德国各州政府通过修订各州学校法提出相关政策规定。本文中所提到的德国难民皆指德国接收的难民。

1.2 德国难民最初接收组织（die Erstaufnahmeeinrichtung）

德国难民最初接收组织（die Erstaufnahmeeinrichtung）是由德国16个州官方指定的正轨避难所和住处组成。难民初到德国时，还没有正式提出避难申请，则被分到不同州的最初接收组织（die Erstaufnahmeeinrichtung），在那里主要为他们提供住宿，初步救助，以及医疗帮助。在最初接收组织，这些难民将提出正式的避难申请，等待审核通过，在等待过程中，他们被称为Asylbewerber，指的是等待审核结果的申请避难者。德国移民联邦局对难民进行分配，难民获得指定的城镇的分派证明，然后在德国才获得正常的居留权。