怎样达成政校合作双赢

戴盈

摘    要： 政府、企业、学校是校企合作的三大主体，政府一般起着统筹规划、财政政策支持和监督引导的作用，具体合作则落实在企业与学校之间。政府部门掌握着丰富资源，如能与高职院校直接合作，就会迸发新的火花。本文以杭州市人民对外友好协会与浙江旅游职业学院为例，通过对政府机构和高职院校的功能对比，分析两者间如何整合资源，实现优势资源的互补，从而构建良性的合作平台及在合作过程中体实现双赢。

关键词： 政府部门    高职院校    合作    双赢

一、引言

新时期以来，我国越来越重视高等职业教育。高等职业教育肩负着服务地方经济和社会发展的重任。高职院校社会服务功能的实现，需要依托自身的理念创新、内涵提升和资源整合。刘洪宇在《我国高等职业教育校企合作体制机制建设的新思路》一文中通过对2010年申报国家骨干高等职业院校的120所高职高专中的106所在答辩后可下载的公示材料进行数据分析，得出了一些启发和思考。该文指出，当前校企合作参与主体结构出现了新趋势，地方政府日益重视高职院校的校企合作并直接参与校企合作，出现了像社区、县乡政府等新的校企合作参与主体。政府除了过去的财政投入以外，在某些地方真正体现了第一负责人的身份，体现了规划统筹、财政支持、政策支持、项目支持、协调关系、领导指导的作为。一般认为，政府、学校、企业一起形成了校企合作中的三个主体。目前，已经有许多学者对校企合作中政府、学校和企业三者的互动关系及定位和作用进行了研究，但鲜见对政府部门和高校直接合作的分析研究。

本文以杭州市人民对外友好协会与浙江旅游职业学院为例，通过对政府机构和高职院校的功能对比，分析两者间如何整合资源，实现优势资源的互补，从而构建良性的合作平台及在合作过程中实现双赢。

二、政府部门与高职院校的合作平台构建

1.政府部门与高职院校的合作驱动力

任何形式的合作都需要有合作驱动力，没有驱动力，政校双方就没有合作积极性。驱动力指作用于接受主体并促使其向着特定方向或目标运动的一种动力，没有驱动力，事物就不能前行。

政校合作双方的愿望、需求和动机的一致性是形成合作驱动力的前提和关键，利益和社会责任则是构成双方合作的两大基本要素。

政校双方的性质和职能不同，利益各异。一方面，高职院校的利益主要在于如何实现高技能的人才培养目标，凡是有利于整合优化教育资源、提升教育质量、提高社会服务能力、拓宽学生就业渠道等的合作都是于自己有益的合作。另一方面，新时期政府职能的转变决定了政府在政校合作过程中最大的驱动力在于其行使行政权力过程中承担的职责与功能。地方政府越来越重视社会职能。这就要求政府与高校合作引进高校的人力与智力资源，在社会经济文化方面发挥作用，要求政府集中整合资源，利用高校科研教育文化等方面的资源，共同承担政府部门的相关职能，减轻政府负担，提高公共服务质量。

杭州市人民对外友好协会成立于1985年2月12日，与杭州市人民政府外事办公室合署办公。杭州市友协主要负责同各国对华友好组织和各界人士建立并发展友好关系，积极开展国际民间友好工作，为杭州市经济、文化、教育、体育、卫生、科技、环保等领域对外交流合作牵线搭桥;开展青少年国际交往，举办友好交流活动;做好对外宣传，利用民间渠道向国外介绍杭州，提高杭州的国际知名度;邀请和接待国外友好代表团来杭访问，组织友好代表团出访，举办友好交流活动和展览;指导本市各区、县（市）友协开展对外友好交往活动，为友协理事单位及各区、县（市）与国外建立友好城市、友好交流城市、友好单位关系，开展对口交流与合作牵线搭桥、提供帮助。杭州友协目前接纳了各行各业的单位作为理事成员，其中包括大中小院校，为社会各界对外交流搭建了广阔的平台。

浙江旅游职业学院作为高职院校肩负着教书育人、科学研究和社会服务的三大职能。其中，社会服务指的是高等学校作为一个学术组织为行业企业等社会机构提供服务，促进经济和社会的发展。高校参与社会服务的渠道多种多样，比如为企业提供咨询、解决技术难题、提供培训等。浙江旅游职业学院一向重视本校的社会服务能力，紧紧抓住杭州市建设会奖旅游城市的契机，派出师生积极服务各种活动。

政校合作是双方利益相互选择、相互契合达到一致的过程，在此基础上进一步探索双方合作的途径和方式，达到合作的最佳效果。合作双方负有的社会责任对政校合作起到重要的强化和支撑作用。

2.政府部门与高职院校的合作途径

政府部门和高职院校在各自利益和社会责任驱动下有了合作的意愿，下面谈谈具体的合作途径和方式。

一要转变思路：政府部门要转变思路，改变过去在校企合作中的传统角色定位，从主导者转变为合作主体，从监督者转变为直接参与者，从政策的制订者转变为政策的实施者，愿意放下身段为高职院校提供平台和资源。高职院校应开阔视野，除了寻求和行业企业的合作以外，也可以积极联系相关政府部门，主动提出合作意愿。

二要制订制度：一旦建立了合作的意愿，就要有完善的制度保障。政府部门和高职院校可以签订合作框架协议，明确划定各自的职能，通过制度保障与合作对方构建利益共享关系。政校合作要想有效果，必须进行有效的沟通，建立政校沟通机制是合作中的重要部分。政校合作可以指定联络员，畅通信息沟通，确保合作协议的实施。

三是落实到地：有了合作意愿和政策保障，就需要从信息、人才、师资、科研、资源、实训基地和培训等方面探索合作的可能性。以杭州市人民对外友好协会为例，每年有大量对外交流活动，需要不同语种的人才，浙旅院的外语系拥有英、西、俄、日、韩五大语种专业，那么浙旅院可以每年派遣外语类的教师赴友协挂职锻炼，一方面为各类涉外接待活动提供服务，另一方面使得挂职教师开阔眼界，提高外语应用能力。杭州市政府在2016年举办了G20峰会，我校派出了教师及学生共计500余人参与了峰会，其中包括接待土耳其代表团的教师团队和参与峰会各项保障服务的学生志愿者團队。目前杭州市政府正致力于发展会奖产业，将杭州打造成国际会议目的地，可想而知，未来杭州市将会举办大型的会议和展览，这些活动必然需要大量的志愿者，高校可以提供学生或教师志愿者，达到锻炼师生的目的。政府具有一些高校难以企及的资源，那么高校可以让政府牵线搭桥，承办或引进一些活动或比赛，扩大其知名度和影响力，对校园文化大有裨益。比如2016年是杭州西班牙文化年，杭州市与西班牙方组织了摄影展、电影展、“彩绘公牛展”等一系列文化活动。浙旅院借此东风，将这些活动引进校园，在校园内举办“西班牙电影展”、“西班牙彩绘公牛展”、“西班牙美食展”等，还通过政府邀请西班牙驻华大使馆的旅游参赞来校访问，同西语专业的师生进行交流。

三、政府部门与高职院校合作的双赢性分析

所谓双赢，强调的是双方的利益兼顾，只有双方团结合作，才能在竞争中共同创造价值，提高竞争力。互动双赢模式的核心思想是以发挥优势与资源共享为原则的互动双赢，关键是要找到互动项目的有效形式和互动双方需要的结合点。

高职院校的根本利益在于实现培养应用型技能型人才的目标，在此目标下应兼顾三个方面的利益，即学生、教师和学校。高职院校的学生希望通过学校学习，毕业后能找到高收入的工作，专业发展前景好，个人成长空间大;教师希望提升个人教学能力，实现自身的可持续发展;而学校则希望为社会输送更多的技能型专门人才，扩大社会影响力，提高学校的知名度，吸引更多优秀学生到学校就读，学校不断发展和壮大。而政府利益根本点在于公共利益，政府重视高等教育，不仅要在战略政策上扶持高等院校，更应该为院校提供具体的资源。政府部门有政策、有平台、有项目，高职院校通过同政府部门的沟通，获取有效信息，充分利用政府的平台和资源，实现有利于学生、教师和学院三方利益的合作。

1.政校合作中人才培养的双赢

政校合作通过建立实习项目和实践基地，输送学生进行实践锻炼。比如浙旅院的会展专业的学生可以参加杭州市举办的大型会展活动，把自己在课堂上所学的理论知识用在实践中。政府作为主办方一定需要大量志愿者为活动服务。这可谓是人才培养方面的双赢。

2.政校合作中管理者水平提升的双赢

政校合作可以提高高职院校的管理水平。高职院校选派教师赴政府部门挂职锻炼，近距离学习党的政策，接触到高层次高水平的管理思维，拓宽眼界，积累实践工作经验，提升水平，也可以利用挂职开发新的研究课题。政府部门可以利用高校教师扎实的理论水平和教学经验研究课题、开发项目。

3.政校合作中共同发展的双赢

高职院校通过政校合作，利用政府的资源，参与或主办各类活动，既可以实现自身社会服务的功能，更可以大大提升社会知名度和影响力，实现可持续发展。政府部门在合作过程中借助高校的场地、人力资源等节省了公共资源，实现了为地方经济文化发展服务的职能。

四、结语

政府部门和高职院校直接合作的模式并不常见，但通过分析可以看出，政校合作有合作驱动力，有合作途径，更是一种双赢的模式。政府拥有的资源包括资金、土地、人力、政策倾向及行政指令调配社会资源的能力等;高校拥有的资源包括高素质的专业人才、知识与技术、科研创新能力、科技文化体育场馆、设备和设施、人才培养的成功模式等。地方经济社会的发展需要人才、技术和科技创新能力，高校的发展需要资金、土地和政策扶持。双方的合作共建有助于整合和充分利用社会资源，既推动地方经济社会发展，又促进高校发展，实现合作共赢。今天，校企合作已经发展得如火如荼，政校合作可以作为高校发展的一种新思路，得到进一步完善和推广。

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