黄冈市：突破瓶颈制约 创建长效机制

黄冈市教育局

近年来，黄冈市委、市政府高度重视中小学教师队伍建设，全面贯彻落实国家、省教师队伍建设工作精神，切实解决教育改革发展中教师队伍的瓶颈制约，基本形成全市中小学（包括幼儿园）教师补充、激励、考核、培养、关爱的良好长效工作机制。

建立起中小学教师“缺额全补”补充的工作机制

一是创新教师编制管理。市委、市政府明确：采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。对乡村小规模学校，按照班师比与生师比相结合的办法核定编制。重视幼儿教师队伍建设，每年补充乡镇公办幼儿教师不少于50人，直至补足配齐。有条件的地方根据政策规定并结合实际制定中等职业学校人员配备规范，按程序报批。采取政府购买服务方式，解决中小学紧缺学科教师及教辅、安保、校医、后勤保障服务等人员聘用问题。

二是建立教师“2条主渠道”+“1条辅渠道”补充机制。通过省招平台，建立义教阶段教师补充主渠道。严格执行“总量平衡、退一补一”原则，对当年空缺及教师自然减员空出的编制，列入招聘计划，纳入省级统筹，及时补齐。县（市、区）加大本级教师招聘力度，建立非义教阶段教师县级政府补充主渠道。全市及时核定补充公办幼儿园、普通高中教师编制，适当增加寄宿制学校、农村教学点教职工编制。在空缺编制内，按照“缺一补一”原则补充。每年年初，以市委、市政府督办名义，下发非义教学校补充计划通知。开展小学全科教师及乡镇公办幼儿园教师定向培养，实行政府主导、定向委托、本土化培养方式，實行“县来县去，乡来乡去，村来点去”的培养模式，通过招收县市范围内本地乡镇户籍考生，带编学习，毕业后回本地工作，真正让教师“下得去、留得住、教得好”。

三是扩大用人单位招聘自主权。明确补充路线图。市委明确：尊重教育规律，每年11月份启动下一年度高层次人才引进和公开招聘用编计划。扩大用人单位招聘自主权。改革教师招聘考试考核方式，各地自行组织的教师招聘考试由教育部门牵头，会同人社部门统一组织，可自主确定笔试、面试或考核方式。禁止借用一线教师。

建立起中小学教师“优质优酬”的激励工作机制

一是提高教师高级岗位设置比例。根据办学质量，在现有基础上，适当提高中小学校、幼儿园、中职学校中高级教师岗位比例，其中小学、幼儿园高级岗位结构比例可分别提高到20%及以上。二是对在乡村学校连续任教满30年、离法定退休年龄不满3年且仍在乡村学校任教的教师，单位无相应岗位空缺的，经单位申报、主管部门考核、人社部门核准后可不占相应专业技术高中级岗位数予以聘用。三是实行农村、城镇教师职称分开评审。对在乡村学校连续任教满30年以上的教师设置专业技术职务评聘单独通道，分开组织评审。四是适当提高高中学校绩效工资倍数。

建立起中小学教师量化引领考核的工作机制

一是建立督查问责通报制度。在市委、市政府层面，将教师队伍建设情况纳入市、县两级党委和政府督查督导及考核内容，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价奖励任免的重要参考。二是在日常管理层全面落实两项考核办法：一方面，深入开展师德师风教育学习活动;另一方面，以教师职业道德、教书育人水平、关爱学生、廉洁自律等方面为主要师德评价内容，通过师德档案、信访、舆论监督、随机抽样测评等方式进行全方位考核，将考核结果与定期注册、年度考核、职称评聘等挂钩，强化师德考核结果运用。全面实施《关于加强高级职务教师考核管理的意见（试行）》。对获得正高级、副高级专业技术职务并已聘任的教师的专业成长、示范作用、履职尽责等情况进行考评，考评结果与聘任、职务、薪酬挂钩，连续两次不合格的，将依法依规解除聘用合同。三是已形成“重师德、重师能、重业绩”的良好教师评价导向。将“三重”导向贯穿教师职称评聘、评先评优、职务晋升等各个环节，有效引导教师安心课堂，专心教学。

建立起中小学教师“促进个性发展为导向”的培养工作机制

一是实施“中小学教师素质提升工程”。统筹国培、省培资源，完善国家、省、市、县、校五级中小学教师培训体系，开展中小学教师全员培训及各类专项培训，促进教师终身学习和专业发展。不断推进教师团队发展，促进校本研修长效化、制度化，构建以学校为整体、以学校发展和不断解决教育改革实践难点问题为目标、促进教师个性发展为导向的教师培训机制。县（市、区）、市直按不低于教师工资总额的1.5%安排教师培训专项经费。二是实施“黄冈名师工程”“大别山名校长工程”。定期评选黄冈名师、鄂东技能名师及名师工作室。注重开展名师高端培训及出国（境）研修等培养力度，培育一批享誉省内外的教育名家。建立一批名师工作室，充分发挥教育人才资源优势，不断完善名师及名师工作室考核、激励机制。三是科学指导“普及式”校本培训。针对农村中小学教师年龄偏大、小学科教师少、培训经费不足等现状，大力推进区域整体培训，加强培训资源整合，不断优化设计培训项目，建立长效教研训一体工作机制。

建立起中小学教师全方位关爱的工作机制

一是定期组织乡村教师体检。对于条件艰苦的偏远乡村中小学和幼儿园，组织专家下乡巡诊。为重大疾病乡村教师提供援助，并建立绿色通道。二是实行教学点、村小教师生活补助。三是提高乡村学校中级、高级岗位设置比例。学生数在100人以下的村小、教学点教师专业技术职务优先聘任，实行即评即聘。四是建立乡村教师奖扶机制。各级各类评先评优政策均向农村教师倾斜。全市一半以上县市成立了教师发展基金会，鼓励青年教师长期扎根乡村、奉献教育。五是保障乡村教师入住教师周转宿舍。把改善乡村教师住宿、食堂、办公条件，纳入义务教育“全面改薄”、教师周转宿舍建设工程，统筹实施，整体推进。重点督办各地农村中小学、幼儿园教师工资、基本医疗保险和住房公积金以及教师改革性津贴补贴、奖励性补贴纳入财政保障范畴。同时，着重解决教师实际困难，主动为两地分居教师排忧解难。

责任编辑/李慕绚