建筑工程施工企业调度管理工作实践

杨宗海

（中铁二十四局集团有限公司， 上海 20050)

0 前言

随着当前基础设施建设的高速发展，建筑市场已由买方市场转化为卖方市场，施工企业由承担单一专业工程施工向建筑业的综合性、多专业施工转变，对工程管理重要组成部分之一的工程调度，面临着更高的要求。如表 1年度施工产值完成统计表就反映了多种工程类别。

表1 年度施工产值完成情况（按工程类别分）明细表单位：万元

工程调度工作贯穿工程管理的全过程，涉及工程管理的方方面面，调度信息收集、处理（管理控制）在工程管理过程中重要性由此凸现，但由于人员不稳定、兼职过多、业务水平有限等原因，以致出现信息不对称、失真的情况时有发生，从而使施工生产调度分析出现偏差，对施工生产管理层决策，造成一定的影响，同时由于信息化的高速发展，调度岗位的弱化，工程管理的信息离散性呈上升趋势，信息难以集中，因此需要对调度工作管理进行优化提升。

工程调度是施工企业进行生产指挥和项目管理的中枢，是工程施工信息的集散处理中心，是施工组织与管理的重要组成部分。调度工作一般以施工合同、实施性施工组织设计、施工计划为依据开展工作，以全方位收集、分析和处理工程信息，及时、准确掌握施工状况，督促、检查工程进度和计划执行情况，发现、反馈并协调处理施工中出现的问题为基本职责。

1 工程调度机构设置和组织形式

1.1 机构设置

工程调度实行集团公司、子（分）公司（集团公司直管项目）、项目（或项目分部）三级管理体系[1]，公司、子（分）公司、项目应在工程管理部门设专职调度人员。配备调度电话及相应办公设备。

1.2 组织形式

调度系统由三级调度管理体系组成，工程调度管理工作由本级工程部(处)管理，同时受上级调度部门业务监管、指导，相关职能部门支持配合，工程施工调度通知、命令由上而下发布，施工生产进展情况及存在的问题通过调度系统逐级由下而上传递，具有信息渠道不可逆的特征。

调度实行双重领导，由本级组织机构主管生产领导负责管理，同时受上级调度进行业务指导。

2 工程调度主要工作和任务

2.1 认真贯彻执行国家和上级关于基本建设的方针、政策，及时、准确地传达上级部门和单位领导有关施工生产方面的指示、决定，督促检查和收集反馈执行情况，根据项目的施工进度、施工产值、安全质量，社会影响等信息进行月、季度调度分析，年度施工总结及施工生产综合分析。

如图2工程项目信息管理系统体现了调度工作的主要管理内容。

2.2 依据相关工程签订的施工合同、项目管理目标责任书、对应技术经济指标、现场交通、气候、环境等条件，按照施工总体部署和施工方案，在经济上可靠、技术可行、资源配置合理的原则下， 编制月度、年度施工生产计划，经过审批予以发布执行，使项目在可控制的条件下有序推进，最大限度地发挥施工生产计划对项目成本、效益、安全质量、社会影响的积极作用。

2.3 根据发布的施工计划，收集、统计、整理施工生产过程中工程实体完成情况，同时依据工程承包合同、施工组织设计及建设单位对工期、安全、质量及文明施工等方面的要求，及时了解和全面掌握各单位工程形象进度和工程质量、安全情况，督促解决施工现场的问题。对照进度计划进行检查分析，对计划的偏差的原因进行分析，提出对策，及时修正调整施工资源配置，确保施工生产计划正常实施。

图2 工程项目信息管理系统截图

2.4 定期收集整理各项目周、月施工快报，编制半年和年度施工报表及施工生产综合情况分析，掌握主要经济技术指标（施工生产产值、完成主要实物工程总量； 分析各专业主要进度指标，机械化程度利用率指标，施工生产安全、质量等）的完成情况及总体施工情况。 及时向主管调度工作领导及相关部门报送。

2.5 根据历史气象资料情况及国家权威机构发布的当前气象预报预警信息，及时通知现场采取预防措施，防止意外灾害损失。熟悉有关安全生产、工程质量的各项措施，发生人身、火灾、水害、台风事故应及时启动应急预案，同时向本单位领导及上级调度汇报。并积极协同相关部门进行处理。

2.6 指导所属公司、直管项目调度业务工作，建立健全规章制度，组织开展调度工作总结交流活动，从而提高调度工作质量和技术水平。

3 工程调度工作制度和工作原则

3.1 工作制度

3.1.1 值班制度。各级调度实行24小时不间断电话值班制度，保持通讯畅通；值班人员准确做好调度通话记录并明确复核制度，按程序及时处理有关事项；在防洪、救灾和抢险等特殊情况期间，调度负责人亲自跟班，收集掌握现场情况，及时向相关领导汇报并做好相关部门通报工作。

3.1.2 重大事件报告制度。发生重大事件后，责任单位调度应迅速向上一级（逐级）调度及相关领导报告，上一级调度接报后，要立即将情况报告调度负责人和相关领导，并按领导指示迅速处理，同时将落实情况进行反馈。

3.1.3 定期报告制度。实行重点及关注工程项目周报告制度、月报告制度、季度报告制度、年度施工总结。

3.1.4 信息反馈制度。及时收集整理施工动态、工程进度及各类影响施工生产的情况，督促有关单位在规定的时间内提供有关报表和信息，为领导决策提供准确的信息依据。

3.1.5 应急处理制度。发生安全事故、自然灾害、暴力阻工等各类突发性事件时，为有效处置事件、最大限度的降低事故造成的损失和影响，应迅速启动应急处置预案，协同配合有关部门做好协调处置工作，追踪事态发展，反馈处置情况。

3.1.6 协调工作制度。调度与本单位相关业务部门应加强协调，相互反馈，做到信息及时沟通和资源共享。

3.2 工作原则

3.2.1 双重领导原则。调度实行双重领导，由本级组织机构主管生产领导负责管理，同时受上级调度进行业务指导。

3.2.2 诚实原则。各级调度人员在资料收集和上报时，要确保工程资料和统计数据的真实性，严禁传递未经核实的信息，禁止数据弄虚作假。

3.2.3 保密原则。严格执行保密纪律，对涉及保密工程、单位有关生产经营数据、文件、资料、信息等， 未经批准严禁对外传播和披露。

4 调度工作中常见问题及原因

4.1 调度报表不及时。调度报表分为制度报表（定期）和不定期报表，制度报表为周、月、季、年（定期）报表，不定期报表为解决单独问题而设置的报表。报表不及时产生的原因，虽然调度岗位在综合公司、子（分）公司一级均设置有专职人员，但由于调度人员在工区、项目部一级大多为兼职，下一级调度向上一级调度报送时常出现拖期，对调度报表报送常出现敷衍了事，出现明显应付现象。

4.2 调度数据不准确、质量不高。部分调度人员责任心不强。还有的调度人员专业知识缺失，综合素质能力不足，对工程项目理解不深入，变更资料未及时纳入，数据采集、处理不到位；复（审）核对形成的报表，工程信息把关不严。再有受上级部门下达指标的影响因素背离实际人为编报数据。

4.3 调度信息失真，不对称。现场各类施工信息报喜不报“忧”，由于调度对工程的理解不到位，对工程施工影响因素考虑不周全，同时也存在责任心不高，随意性强，用想当然的思想对待工程信息报送，信息复核、把关不严，对工程项目推进过程中出现的问题诊断不到位，甚至隐瞒不报，有意无意的造成信息失真、内容不完整。

4.4 管理制度不完善，信息传递不到位，信息处理不闭合。信息传递渠道不通畅、不及时，只管入口，不管结果；由于职责分工和职责不明，推诿扯皮现象时有发生，造成对上级文件、通知处理不及时，落单现象时有发生。

5 对策措施和建议

5.1 严格执行制度，加强培训、考核、奖罚

对报表的及时性考核实行“零容忍”，强化一线调度的工作职责，从源头抓起，不定期的对调度日报及调度原始记录进行抽查，对工程信息、数据收集时效性，进行考核。

组织调度人员加强业务培训，提升其专业水平的时候，强化服务理念； 制定有效的考核机制，将综合素质纳入到绩效评价中，激发工作热情[2]。对没有按时完成调度资料上报的单位，采取电话批评、通报批评等方式，严重的通知所属单位责令处理、整改。每年底进行施工调度先进单位和个人评选奖励。

5.2 报表的质量

调度报表包含工程图表、资料台帐和档案、调度业务原始记录等，质量主要体现在报表的真实、准确、及时等要素上。保证质量必须从基础上手，熟悉实施性施工组织设计、设计文件是首要，按设计数量、变更数量建立台帐，对工程数量的符合性、真实性进行检查，在施工过程中要深入现场，对报表数据和工程实体完成情况进行复核确认，认真及时掌握工程进展动态，对定额、工效、工序、工艺、施工环境等要认真分析、研究，确保数据符合工程逻辑真实可靠，上一级调度管理机构加强对项目周累、年累、开累数量的审核。

5.3 信息失真和不对称

关健仍在项目，在项目上要定期组织召开有前期综合、施工、安全、物资、财务等部门人员参加工程调度例会，广泛研究施工中存在的问题，通报工程进展，多渠道收集工程施工信息，公司调度加强与设计、监理、业主单位的勾通联系，把信息失真和不对称问题的发生降到最低。

5.4 加强制度建设，分工明晰，着力培育勾通协调能力和大局观念

提高履行职责、承担责任的能力，实行首问负责制，对文件、通知的处理未闭合事项要对责任人进行问责。

5.5 做好施工生产综合分析，召开工程情况汇报会

根据施工快报、报表及施工情况综合分析，针对工程施工中存在的问题，提出改进措施或建议。编拟工程简报、阶段性施工总结等，及时上报下达并通报相关人员。组织召开工程调度例会、施工现场会及专题施工情况汇报会。协助有关部门搞好施工生产劳动竞赛、抓好项目文明施工及综合达标工作，总结交流推广施工经验，不断提高企业管理水平和队伍素质。

6 结语

工程调度是施工生产的组织指挥机构，上下内外关系的协调机构，是各项业务工作的综合机构，是施工生产的督促检查机构，也是掌握施工信息的机构。近年来，随着基础设施建设的高速发展，建筑企业对调度管理工作越来越重视、对调度工作要求越来越细，调度工作水平也在不断的提高，但也要看到存在的不足和实际工作中的差距，单靠调度人员的努力有一定的局限，还需要依靠制度创新和管理层的重视，才能确确实实发挥调度工作在工程管理中应有作用。建立合理的调度管理组织体系，能够将项目施工的各个要素以及各个环节有机的结合起来，能够按照既定的施工计划开展施工，使项目工程安全快速开展[3]。