两会专题

政府工作报告：实施更大规模减税确保所有行业税负只减不增

在3月5日开幕的第十三届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，今年将实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

李克强说，这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

（《新华视点》）

点评：继今年1月国务院常务会议推出一批针对小微企业的普惠性减税措施之后，政府工作报告决定实施更大规模减税，确保所有行业税负只减不增，充分体现了党和政府不遗余力帮助和支持企业发展的诚心和决心，面对又一个沉甸甸的“大礼包”，包括眼镜行业在内的广大企业经营者，在振奋和欣喜之余，应该加倍努力，乘时而上，开创企业发展的新局面。

“小眼镜”成两会“大关切”

全国人大代表、湖北荆州市实验中学教师徐华铮，这位在义务教育一线与孩子打了35年交道的语文老师，近年来在学校和外出交流时发现，中小学校的“小眼镜”越来越多，而且年龄段有逐渐降低的趋势。在今年的十三届全国人大二次会议上，徐华铮带来了一份关于保护青少年视力健康的议案。

心系“小眼镜”问题的不止徐华铮一个。全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎告诉记者，他所在的学校，刚升入高中的学生中近视率就高达88%。

去年，习近平总书记就针对“小眼镜”问题作出重要指示。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，教育部联合国家卫生健康委员会等八部门研究制订了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。在徐华铮看来，该方案为全社会共同行动保护好青少年视力提供了重要遵循。但是为把方案落到实处，各部门要加强具体防控措施，将工作做细做实。例如，改进创新眼保健操，对提出的制度、要求的实施过程进行监测、考核、问责。此外，她还建议将对青少年的视力保护纳入未成年人保护法，给予法律保障。

结合自己多年的执教经验，唐江澎建议不仅要保障学生参与社会活动的时间，更要跟进建立配套的评价机制。“但最根本的，还是要真正实现教育均衡。”他认为，义务教育阶段均衡化发展，孩子不用从幼儿园开始就陷入高强度的学业竞争，才能从根本上实现“减负”，在一定程度上减轻孩子的用眼压力。

“体育课要上好，督导工作要加强，否则‘小胖墩’‘小眼镜’会越来越多。”全国人大代表、黑龙江省鹤岗市第一中学校长伍辉则提议，要将青少年体育课程提上重要位置。

在全国政协委员、民建福建省委主委吴志明看来，归根到底是“指挥棒”的导向出现了偏差。他在调研中发现，大部分学校存在重智育、轻体育，重学习、轻锻炼的倾向。他建议，教育行政主管部门要进一步完善体育学科评价机制，“用好中、高考‘指挥棒’”，比如，把体育学科按100分纳入中考分数构成，“让体质好、拥有良好运动习惯的考生有机会脱颖而出”。

（《中青在线》）

点评：“小眼镜”应当引起全社会特别是各级政府、教育行政主管部门以及学校的高度重视，只有社会各方面积极行动起来，采取切实有力的措施，齐抓共管，才能夺取全民近视防控之战的全面胜利！

新华社推出智能AR直播眼镜用智能化手段直播两会

全国两会期间，新华社新媒体中心推出一款智能硬件——智能AR直播眼镜。

据介绍，这款国产智能AR直播眼镜，是由中国公司自主设计、研发、生产的，依靠独特的注意力捕捉技术，使用者用眼神即可指挥摄像机所拍摄的视频画面，使其与使用者的眼中之景保持一致，同移动、共观景。另外，利用“智能眼”自带的人脸识别技术，再通过资料数据库对比，记者可以在茫茫人海中“一眼”就知道谁是新华社记者。

“智能眼”的出现，以智能化手段升级了现场新闻的报道形态，不仅为用户提供了第一视角新闻场景，一个记者、一部手机、一副眼镜，便能全息化展现新闻第一现场。

据了解，新华社正在打造全球第一个智能化编辑部，将更多智能化手段应用到新闻报道中。

（《新华网》）

点评：智能AR直播眼镜亮相全国两会，凭借高科技的威力，为新闻报道助力添彩，其市场前景值得期待！

李克强主持召开国务院常务会议要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会（商会）意见

前不久，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见，使政府决策更符合实际和民意；决定再取消和下放一批行政许可事项、在全国全面开展工程建设项目审批制度改革。

会议指出，各地区、各部门制定实施与企业生产经营密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，要把听取企业和行业协会商会意见贯穿全程，这是推进科学民主决策、建设法治政府的重要举措。在制定前，要主动及时了解企业所急所需所盼，努力使拟制定的法规政策更有针对性。在制定过程中，除依法需要保密的外，要通过各种方式向社会公开征求意见或听取有代表性企业的意见，意见采纳情况要及时公布或反馈。实施过程中，要根据实际设置缓冲期，为企业执行留有必要的准备时间。通过提高法规政策制定和实施的公开透明度，防止暗箱操作，更有利于公正有效实施。要加强对法规政策实施的后评估工作，该调整的适时调整，不断提高政府决策质量和水平。

按照党中央、国务院推进政府职能转变、优化营商环境部署，立足更多向市场放权、强化企业主体责任和政府监管责任，会议决定，一是聚焦更大激发市场活力，再取消企业名称预先核准、一些产品注册初审等25项行政许可事项，将一些职业的执业注册等6项许可权限下放至省级或以下政府部门。既简化程序、降低企业交易成本，也有利于把政府监管更多聚焦安全等重要方面。二是在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革。按照统一规范的要求，对每个审批阶段实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区域评估和联合审图、联合验收等制度，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。上半年在全国做到将工程建设项目审批时间压缩一半，减至120个工作日以内。

（《新华网》）

点评：制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会（商会）意见，使政府决策在国家制度层面更符合企业实际和民意，不仅有利于提高政府决决策水平，对于进一步优化营商环境、促进经济良性健康发展，也将发挥重要的积极作用，值得点赞！

浙江两市五区入选全国儿童青少年近视防控试验试点名单

近日，教育部公示了拟认定的全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）和改革试验区遴选结果名单，全国有30个地区为“全国儿童青少年近视防控改革试验区”。83个地区为“全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）”。其中，浙江省的金华市、温州市列入拟认定的全国儿童青少年近视防控改革试验区名单；宁波市北仑区、衢州市柯城区、绍兴市上虞区、杭州市高新（滨江）区、杭州市上城区列入全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）名单。

此次教育部在全国遴选建设一批全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）和全国儿童青少年近视防控改革试验区，是为了推动地方党委和政府积极做好新时代儿童青少年近视防控工作，总结相关地区儿童青少年近视防控的好经验、好做法，在全国树立一批儿童青少年近视防控工作先进典型，发挥试点县（市、区）和改革试验区的示范引领作用，全面提升新时代学校卫生与健康教育工作水平。

（《浙江新闻网》）

点评：榜样的力量是无穷的，通过“全国儿童青少年近视防控改革试验区”和“全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）”，进而以点带面，对于推动全国近视防控工作全部发展，积极意义显而易见。期待试验区和试点县（市、区）早出经验、出好经验！

温州打造500亿级眼镜产业集群

作为中国第一个眼镜生产基地，温州眼镜曾经占有中国眼镜制造业的“半壁江山”，以优越的性价比享誉国际市场。

时过境迁，这种曾经依靠低成本、低附加值的发展模式在新常态下弊端凸显：特别受全球经济和民间借贷危机影响，整个行业遭受重创并经历了一轮行业洗牌。

“大浪淘沙下的温州眼镜企业从未停止探索产业转型升级的步伐，经过几年的探索温州眼镜正在全力重塑竞争优势。”温州市眼镜商会会长、温州市蓝道工业发展有限公司董事长林加乾认为，随着眼镜制造分工越发细化和制造的专业化，近几年本土化优势越来越强，特别是在制造工艺、产品全系列方面，都有了竞争力。

高质量发展离不开优越的营商环境。2018年瓯海区在杭州宣布，未来5年将斥资50亿元打造“眼镜小镇”， 同时出台相关政策，内容涵盖人才培育、研发设计、品牌培育、质量提升、企业培育、产业基金、企业上市、跨境电商、生产空间和机构保障等多个方面；为缓解土地瓶颈制约，满足眼镜企业扩大生产之需，瓯海开建高新技术眼镜产业园，并于2018年3月份启动建设；企业转型需要引进和培养人才，政策对引进各类人才进行补贴……

随着政策红利的不断释放，眼镜传统产业在改造、创新、品牌营销的道路上渐入佳境：瓯海区获批创建全国唯一的国家级眼镜产品质量提升示范区和省级出口眼镜产品质量安全示范区，形成集研发、设计、生产、销售为一体的完整产业链，眼镜规上企业连续三年销售产值增长20%以上。

瓯海区因势利导，由财政出钱支持自主品牌企业抱团参加意大利米兰、德国慕尼黑等国际性眼镜展。2018年年瓯海成功入选省区域名牌，在全国打响了“温州眼镜”区域品牌。

目前，温州眼镜行业约90%的产品销往欧美等地100多个国家和地区，成为世界十大眼镜品牌的主要供货地区。未来，瓯海眼镜行业要打造“中国眼镜之都”，用5至10年计划把眼镜产业打造成500亿甚至是千亿元产值产业。

（《温州日报》）

点评：温州眼镜在一度经历迷茫和大浪淘沙试的洗牌之后，再度崛起并步入佳境的事实，雄辩地说明：心无旁骛、锲而不舍地坚守主业，同时面对风云变幻的市场形势，与时俱进，锐意创新，就一定能够再创辉煌！

河南信阳：市民近2万元购买矫正视力“黑科技”眼镜，佩戴后无效遭遇维权难

河南省信阳市张先生介绍，一两年前，他在一家名为“JSEECAN健视加”的店里，为女儿花费17800元配了一副“云智能眼镜”。商家称该眼镜属于高科技产品，只要每天确保戴用时间3小时以上（以甲方云端获得的数据记录为准），在戴用期间，会逐渐改善裸眼视力和矫正视力，获得视觉功能的优化完善和视力状况的有效提升，6个月内达到裸眼视力1.0，如果没有实现效果，商家将退还所缴纳的全部金额。对此，为确保产品确实有效，商家还与张先生签订了相关协议。此外，据商家的销售员介绍，张先生购买该产品后即成为店内的推广员，由张先生介绍朋友购买此产品，张先生将获取相应的提成。

佩戴半年后，张先生女儿的双眼测试结果仍为左眼0.8，右眼0.3。

“当时我去找销售员，他们反复给我强调一点，是钱重要还是孩子眼睛重要，并称新一代的眼镜马上就出来了，到时候免费换一个再戴戴试试。”抱着试试看的态度，张先生答应了商家的意见。然而张先生的女儿在佩戴新产品一段时间后，依然没什么效果。张先生再次找到商家，销售员提出可能是孩子佩戴不规范，建议刚刚搬家的张先生带女儿到店里接受监督。后来，张先生每日带女儿到店里接受佩戴监督，2个月过去了，孩子的视力却依然没有任何改善。无奈之下，张先生向商家提出了全额退款的申请。张先生说：“我们当时反应给相关部门，经过协调店里口头答应退款，但是之后就是没有实际行动，拖了几个月不给退。后来又说眼镜外观有损伤，还说佩戴时间不够，反正就是各种理由不予退款。”

“JSEECAN健视加“的负责人则表示，张先生的女儿在使用“云智能眼镜”的过程中，没有达到每天3小时的佩戴，在此过程中孩子的视力有提升，但没有达到预期效果。该负责人还称后台保留的有佩戴大数据记录，并称这些数据只提供给司法部门，不提供给媒体。

对此，张先生表示，当时商家在打广告的时候说得很清楚，无效果全额退款，如今却推卸责任，“我们将维权到底”。

（《东方今报》）

——对于那些打着“黑科技”旗号忽悠欺骗者的所谓近视防控“神器”，除了需要市场监管部门重拳出击，广大消费者也需擦亮双眼、提高警惕！

海南70万儿童青少年将接受免费眼疾筛查

日前，海南省卫生健康委与省教育厅联合下发《2019年海南省学生眼疾病筛查项目实施方案》，明确今年将投入3055万元，为全省70万名幼儿园及义务教育阶段中小学校（含民办）学生进行眼疾病筛查诊治。

按照《方案》，2019年，项目将为约70万名在省内幼儿园及义务教育阶段中小学校（含民办）的学生提供眼疾病筛查。各市县筛查对象将广泛覆盖辖区内3～15岁各年龄段的儿童青少年。

据了解，筛查将分为初筛、复筛、干预和随访四个阶段。对于筛查结果有异常项的儿童和青少年，医生将建议其到眼科做进一步诊断治疗，并通过电话随访的方式进行后续追踪。海口作为儿童青少年近视调查的主要地区，还将在幼儿园随机抽取儿童进行屈光度检测。

“通过今年的筛查，我们将把全省学生眼疾病筛查率提高到90%；使学生眼疾病筛查阳性的个案随访率达到80%；使儿童青少年近视调查工作完成率达到90%。”据省卫生健康委有关负责人介绍，眼疾病筛查作为政府为民办实事的重要项目，免费向学生及其家庭提供，其目的在于通过筛查普及眼健康知识，掌握全省儿童青少年近视率及弱视率情况并建立全省学生眼疾病档案，对影响学生眼健康的疾病做到早发现、早干预，减少视觉损伤。

此外，海南也亟需通过筛查建立起全省学生眼疾病防治网络，按“教育卫生部门组织→市县医院筛查→省级医院医治→保健院档案管理”模式，形成“普查、追踪、分析、干预”全方位防治体系。

（《海口日报》）

——作为近视防控的基础性工作，视力筛查的重要意义不言而喻，海南省投入转项资金，为省内儿童青少年开展受免费眼疾筛查的举措，值得赞许。愿更多的地区和政府部门投入到这一行动中来，以造福更多的青少年儿童。❑