BOT模式在我国城市污水治理中的应用

王刚

摘要：在我国城市化建设的过程中，随着工业生产污水和日常生活污水的排放，城市污水治理的已经成为了一个严峻的问题。在解决这个问题的过程中，除了需要对传统建设模式进行革新，还需要对运营和管理模式进行创新，通过市场机制来提升经济效益和社会效益。最近几年，我国在城市污水治理方面获得了一些突破，主要是创新了一些方法。其中BOT模式就是其中的创新方法的一个方向，笔者首先对该模式发展背景和特点进行了介绍，然后就BOT模式在我国城市污水治理中的应用提出了具体的对策。

关键词：BOT模式；污水处理；项目融资

前言

当前，随着我国中央领导人对环保十分重视并且国家推出了一系列环保政策，我国在城镇污水处理方面的工作也得到了重视。从我国的城市污水处理的最新数据来看，截至2018年6月底，全国设市城市累计建成城市污水处理厂5222座（不含乡镇污水处理厂和工业），污水处理能力达2.28亿立方米/日。由此可见，我国在城市污水处理方面的硬件设施建设还存在较大的问题。主要问题是资金投入不足、行业效率较低、污水处理周期长等问题。另外，在管网设施建设方面存在滞后的问题，这些问题都对城市污水处理的顺利开展产生了较大的影响。笔者认为，实现城市污水处理市场化改革是以后发展的一大趋势，因此BOT模式成为一个新的发展方向。

1 .BOT模式概述

自从我国进入改革开放攻坚阶段，我国国民经济水平和生活条件都得到了大幅度的提升。与此同时，人们对生活和居住环境的要求也越来越高。然而，因为我国国情方面的原因，我国的人口众多、人们的素质参差不齐，在环境保护方面例如污水排放方面缺乏环保意识。当然，还存在一些工厂为了省去污水处理的资金，为了提高工厂的經济效益，排放达不到国家相关标准污水的情况。对于有些城市污水处理厂而言，其实际处理污水的量远远达不到设计规模，这无疑是浪费了国家建设资金，同时也会不利于城市环境保护。鉴于这些弊端，有必要引入BOT模式对城市污水进行处理，这种模式是将建设、运营和转让集为一体的模式。它也是政府在基建项目运作过程中融资的方式之一，通过这种模式，可以使国家基建项目资金问题得到有效解决。不仅如此，还能够使建设效率提高，使污水处理基建项目的成本得到更好的控制，增加工程规模，使城市污水处理设施更好地发挥经济效益和社会效益。对于我国政府来讲，是非常提倡这种模式来治理城市污水的。

2.BOT模式在我国城市污水治理中的应用策略

上文提到，政府提倡使用BOT模式治理城市污水，而且，实践证明，这种模式在城市污水治理过程中能够起到较好的效果，下面将从四个方面对BOT模式在我国城市污水治理中的应用策略进行具体的分析。

2.1城市污水厂集中建设，尽量减少投资浪费

为了实现更好地在我国城市污水治理中应用BOT模式，首先就是要做到集中建设，减少投资浪费。根据我国城市污水治理的相关数据显示，我国在这方面还做得不够，特别是城市污水厂减少比较分散。经实践证明，如果对污染源的废水集中处理，不仅可以节约大概百分之三十的建设资金，而且在人力和电费等费用方面有大幅度的节省。另外，由于城市污水处理厂需要培训专业管理人员，这方面也会花费较多的费用。如果集中建设，那么就能够减少这部分资金费用。通过BOT方式建设城市污水厂，可以使污水治理更加专业化，从而把建设权和运营权有机结合在一起，更好地为城市污水治理服务。

2.3完善与优化污水处理相关的法律法规

就目前的城市污水处理相关法律法规来看，还不能与BOT协调发展。一方面，政府在资本结构、投资回报模式方面存在较大的问题。BOT模式是近年来发展起来的一种全新的城市污水治理模式，这个投资方式是比较复杂的，也是非常系统的。它不仅与政府和项目公司有关，还与银行、保险行业都有紧密的关联。现在，对于BOT模式投资方式的法律，还是上个世纪九十年代颁布的法律法规，而现在已经进入了二十一世纪，这些法律有必要顺应新的发展形势而进行优化与完善。

2.3建立收费制度，实行有偿服务

在使用BOT模式治理城市污水的过程中，需要确保私人部门的经济效益。为此，就必须做好收费机制的恰当建立，必须要有一定的投资回报率。我国在政策方面对水的管理体制进行了改革，目前的水价机制有利于我们城市污水治理厂做好节水和防治水污染工作。我国在2003年左右开始征收污水处理费，在2006年前投入了大量的资金建设污水处理厂，这些措施对于促进城市污水治理起到了重要作用。

2.4争取政府的支持和帮助

使用BOT模式处理城市污水成功与否，与政府的支持有很大的关系。这是因为政府是合作的一方，政府在城市污水处理方面需要与私人厂家进行合作，这样才能更好地治理城市污水。不仅如此，我们知道，政府是一个管理部门，对于该模式的实施和推广都起到了不可忽略的租用。假设私人厂家利益无法得到保障，那么就难以获得投资。所以，政府在这方面进行支持和帮助，是非常有必要的。

3.小结

在我国城市污水处理领域，应用BOT模式还是首次，我国目前来讲缺乏这方面的经验。鉴于此，我国政府部门需要对该模式的行为进行适当规范，使资金的使用效率得到提升，还需要使其运营成本得到控制。唯有如此，才能使这种模式在城市污水处理中获得更好的发展前景。

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（作者单位：东莞市东实新能源有限公司）