为自己编“笼”的工商联主席

文_曲法宣

“这可能是我最后一次在公共场所发言了，我有几点意见要说……”2018 年11 月23 日，听到法庭以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，数罪并罚，执行有期徒刑三年零六个月并处罚金10 万元的一审判决，曾经身为县级市政协副主席、工商联主席的黄荣表示服判，不上诉。同时，她也表达了其诸多“意见”，令人深思。

当天，法院宣判，同案的同事，工商联副主席晏洪、何家宏分别因受贿罪、贪污罪数罪并罚，决定执行有期徒刑三年零六个月，处罚金10 万元；其丈夫包某犯受贿罪，免予刑事处罚。

对不起丈夫和儿子

“我愧对丈夫，愧对儿子！”法庭上，黄荣说，最对不住的两个男人，一个是和自己同庭受审的丈夫包某；另一个则是儿子。

法院判决显示，包某是黄荣的丈夫。2015 年至2016 年期间，黄荣利用工商联合会办理“两个10 万元”微型企业培育工程的职务便利，为王某办理“两个10 万元”微型企业培育工程提供帮助。2017 年6 月至2017 年7 月期间，王某为感谢黄荣的关照，先后送给包某好处费11.42 万元，包某把收受王某所送贿赂款的事实告知黄荣。案发后，11.42 万元已退缴。

法院同时查明，2015 年至2017 年期间，何家宏利用宣威市工商业联合会办理“两个10 万元”微型企业培育工程的职务便利，为朱某等人申办补助资金提供帮助，先后多次收受朱某等3 人送给的好处费11.2 万元。

2015 年至2017 年 期间，晏洪利用宣威市工商业联合会办理“两个10 万元”微型企业培育工程的职务便利，违反工作程序和政策规定，帮助晏某等申报企业补助资金，收受晏某等3 人送给的好处费11.9 万元。

2015 年至2017 年，宣 威市工商联作为国家实施“两个10 万元微型企业培育工程”的承办单位，黄荣、何家宏、晏洪作为负责人和具体经办人，对两个计划动起了歪脑筋。

判决书显示，3 人大肆利用手中的审批权，放任王某、张某、栾某等人通过提供虚构的企业经营场所、虚假雇员信息等虚假申报材料，致使不符合申报条件的王某等人，骗取238 户“两个10 万元微型企业培育工程”国家补助资金，造成国家财政资金损失505.5 万元。

涉案款已追缴444 万元，尚有61.5 万元未追回。

沾益区人民法院审理认为，黄荣、何家宏、晏洪身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受损失达500 余万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。对于三人及其辩护人就造成的损失数额提出异议，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第三款规定，“渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节”，2017 年12 月25 日前追回的29.4 万元应从指控的犯罪数额中予以扣减；2017 年12 月26 日 至2018 年2月8 日前追回的338.6 万元不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。

对于辩护人提出三人滥用职权中不存在情节特别严重的情形的意见，无法律和事实依据，不予采纳。对辩护人提出的工信局所办理的不应认定为造成损失的意见，经查，当地工信局在2016 年、2017 年均办理部分微型企业补助的业务，但工信局不是该业务的承办部门，具体是工商业联合会与工信局私下协调并将其承办的部分名额分配给工信局办理，该部分业务是工商业联合会自行委托工信局完成了部分工作，该业务的审核、报批均由宣威市工商业联合会负责，由此产生的后果应由工商业联合会承担，所造成的损失应认定为因滥用职权造成的损失，该辩护意见不予采纳。

法庭同时认定，黄荣、何家宏、晏洪在滥用职权犯罪中系共同犯罪，且作用相当，不分主从。鉴于三人在滥用职权犯罪中系被立案调查后如实供述罪行，属坦白，可依法从轻处罚。三人滥用职权造成的大部分经济损失已挽回，可酌情从轻处罚。

将胞妹送进牢笼

“是我亲手将妹妹送进去（看守所）的，请认定（她）为自首情节。”法庭上，黄荣请求法官在办理其妹妹涉嫌犯罪案中，给予从轻处罚。

判决显示，2015 年至2017年期间，黄荣的二妹通过冒用他人身份的方式，成功套取“贷免扶补”小额创业贷款397 万元。2017 年12 月25 日，其因涉嫌诈骗被立案侦查（已另案处理）。

法庭审理证实，2015 年至2017 年期间，宣威市工商业联合会作为“贷免扶补”小额创业贷款承办单位，黄荣、何家宏、晏洪分别作为该项业务的负责人和经办人，在经办“贷免扶补”小额创业贷款的过程中，违反规定，明知黄荣二妹冒用他人身份申报45 户“贷免扶补”小额创业贷款，却未按照规定和工作程序对申请个体工商户进行实地查验、调查，致使其套取45 户“贷免扶补”小额创业贷款397 万元用于个人公司资金周转、购买化肥、煤炭以及偿还个人贷款等用途，造成国家财政贴息资金损失30.0418 万元。

“我的丈夫有修路的资质，在宣威修一条乡村公路时，别人说只要有资质，谁修不是修？交给他修还放心。但我考虑到自己所处位置，没有让我的丈夫去干，而为亲友承包工程打招呼的领导大有人在；我只是帮我妹妹贷了点款，何况款也还了，也算不了什么。”直到立案查处，黄荣对自己的行为还认识不清，想轻描淡写带过。

法庭悔罪迟

出生于1972 年6 月的黄荣，是从宣威大山深处飞出的金凤凰，是家乡人民的骄傲。走上工作岗位后，聪明勤奋的她，经过多个岗位的锻炼，于2015 年当上宣威市政协副主席，成为一名副处级领导。但没有想到，最终，这个女干部掉进了自己编织的贪腐牢笼中。

2018 年6 月4 日，云南省曲靖市沾益区人民检察院以黄荣、何家宏、晏洪犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，包某犯受贿罪提起公诉。

曲靖市中级人民法院决定，指定该案由沾益区人民法院管辖。同年9 月11 日，公诉机关建议延期审理。

庭审现场

法庭上，黄荣说她在2018 年2 月8 日被留置前，就带着何家宏、晏洪两位副主席对造成的损失追回300 多万元，且两个十万元办理过程中已在网上公示，他们作为承办人有责任，但不是全部责任。其辩护人也表示，黄荣等滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，已构成滥用职权罪，但不存在“情节特别严重”的加重处罚情节。

法庭上，何家宏、晏洪等也辩解，500 多万的损失在案发前已经退赔大部分，损失只有几十万。犯罪中他们起从属、协助的作用，部分业务不是工商业联合会办理的，而系外单位办理的，由此造成的损失认定为是他们造成的损失，是不公平的也是不能成立的。

关于受贿罪的指控，他们认为受贿是相关人员事后为感谢对方而送的少量现金，有人情往来的成分；并且在被约谈前他们就已主动退还、退赃，建议适用缓刑。三人在2017 年12 月已认识到行为的错误和严重性，积极主动退赔并上交所得款项。

法庭经公开审理同时查明：黄荣、何家宏、晏洪还打起了单位办公用房租金的主意。2016 年下半年，3 人商量把宣威市工商业联合会原办公用房在2016 年收取的租金8 万元，采取收入不入账的方式私分。

2017 年12 月，为掩盖犯罪事实，3 人将私分的8 万元租金退还到单位账户。

黄荣、何家宏、晏洪身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人数额较大的财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；包某身为黄荣的丈夫，利用黄荣职务上的便利，非法收受他人数额较大的财物后并告知了黄荣，其行为亦构成受贿罪。黄荣、何家宏、晏洪在受贿犯罪中，均系因滥用职权被留置后如实供述犯罪事实，系自首，可依法从轻、减轻处罚。包某到案后，如实供述受贿罪行，系坦白，可依法从轻处罚。黄荣、包某、晏洪在立案后已退交受贿赃款，何家宏退交大部分受贿赃款，可酌情从轻处罚。

黄荣、何家宏、晏洪身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法侵占公共财物，其行为已构成贪污罪。实施贪污犯罪时，虽系由晏洪提出，但经三人共同商量，事后何家宏为掩盖贪污事实安排作假，三人系共同犯罪，且作用相当，不分主从。鉴于以上四人因滥用职权被留置后如实供述犯罪，案发前已主动退还贪污所得赃款事实，系自首，可从轻、减轻或免除处罚。

2018 年11 月23 日当天宣判后，黄荣等口头表示服判。