大数据时代的科学治理创新

刘学 杜敏 邵月美

摘 要：大数据时代，互联网与政府业务相结合，已经成为一种新的政府管理方式。在这场大数据运行实践中，政府可以先以市场需求作为主导，联合有关部门和企业，加大相关政策的支持，创立完整的大数据管理体制，将大数据技术应用在各个领域。

一、大数据下智慧政府网站门户建设及政务公开平台

（一）创新智慧政府网站门户建设。智慧政府门户的打造基础是运用大数据技术进行改革创新。它是通过以客户的需求和满意度作为指导，运用大数据技术，深度解析海量网民所访问的相关数据信息，为民众提供更加高质量、高效率、精确便捷的服务，打造政府网络执政新局面。智慧政府门户网，是以大数据技术为指导建立的创新型政府服务平台。其最主要的优势是通过对实时数据的处理分析，了解到民众各方面的需求，从而使政府与公众供需之间的互动更加有效，政府的服务效率和服务质量也有了长足进步。

（二）创新政务公开平台建设。政务公开平台是通过政府各部门，将政府数据资源向公众开放的平台，它实现了各部门之间的数据共享，方便了部门之间的数据调用。在此基础上，为群众了解政府业务提供了便捷，办事效率、服务质量和公众满意度都有了进一步提升。“上海市政府数据服务网”（datashanghai.gov.cn）作为我国第一个政府数据开放网站，实现了政府数据信息的对外开放，大量企业直接调用其中部分数据，将数据资源的价值进一步体现。

二、大数据创新以人为本的社会管理模式

政府始终坚持以人为本的服务宗旨，通过大数据技术对社会秩序、教育资源、医疗卫生的管理过程中，加强了对流动人口的管理，创建立体智能的社会管理网络，在此基础上，进一步提高了政府管理能力。

（一）智慧城市生活上的应用。政府运用大数据技术建造智慧型城市，对公共服务进行改革创新。在此技术基础上诞生的拼车软件，增加了人们的出行方式，提高了出行效率，减少了出行成本。此外，人们通过相关的政府公务网站可完成证件办理、费用缴纳等手续，形成一种高效便捷的生活方式。智慧城市使人们的生活方式发生了巨大变化，最具代表性的就是支付宝、微信等功能性软件的普及，通过这些软件进行实时交易，大大提高了商家的服务效率，同时，为人们的生活工作提供便捷条件。

（二）智能交通管理的应用。通过散布于各个交通枢纽处的摄像头，抓取实时路况信息，利用交通云服务平台，分析交通情况并及时反映给用户，为人们的出行提供方便。通过智能GPS系统对交通路况进行整合分析，智能化的实现车辆的分流调度，大大提高了城市交通管理效率。

（三）教育资源的应用。随着互联网科技的不断进步，随时随地通过智能移动终端进行学习已成为广大学子的选择。2013年，大型开放式网络课程（MOOC）的诞生大大冲击和丰富了中国的教育资源。MOOC 作为全球综合性的免费网络公开课程平台，涵盖了不同地区、不同门类的数字化精品教育资源和名校公开课，名校的围墙已然拆除，知识在最大程度上向公众开放。

（四）医疗卫生的应用。大数据时代，医疗行业受到大数据冲击发生了极大变革。大数据技术通过对临床操作、医疗开销、商业运转模式、监控公众健康等方面的改革创新，在一定程度上解决了“看病难”、医患关系紧张等一系列社会热点问题。通过大数据技术，可以在临床操作上对病人实行远程监控，观其病情进行比较分析;在医疗开销上可以让患者透明直观的了解到相关医疗服务定价;在商业运转模式上可以通过网上享受在线预约挂号、在线问诊、在线交费等服务，拉近了医患之间的距离，患者之间也可以交流病情、分享经验，互相监督和鼓励;在监控公众健康方面，基于大數据技术的全国患者电子病历数据库，实现对公众健康的实时监控，即便异地就诊的患者，医生也能及时了解患者信息。

（五）在流动人口监测的应用。大数据技术能够帮助交通管理部门更好地进行城市交通规划，帮助人力社保部门更好地分配劳动力资源，有利于地区的均衡发展。例如，在节假日人口流动高峰期，政府可以运用大数据技术对人口流动情况进行了解分析，而后及时调整运力，解决社会公众“出行难”的问题。

三、大数据构建城市公共安全屏障和提升应急处置能力

（一）在提高城市公共安全方面。2012年，美国洛杉矶警方与加利福尼亚大学合作，通过大数据技术成功预测了罪案的发生。2013年，波士顿马拉松爆炸案，警方通过案发现场附近采集得多达10TB数据，在2小时内迅速锁定了犯罪嫌疑人。大数据在美国城市公共安全的成功案例，为我国起到一个很好的借鉴作用。在犯罪预防方面，相关部门可以通过全球眼、卫星、社交媒体等方式抓取犯罪信息，针对性地分析犯罪习惯，从而对罪案的发生提早预测，防患于未然，从源头上维护公共安全。

（二）提升应急处置能力。大数据分析过程中，可以通过总体分析获得总体信息，而不仅仅是随机的多样式数据分析，这样得到的结果将更加科学。另外，在处理危机事件过程中，推断因果关系需要耗费大量时间，此时可以利用大数据的相关关系，深入挖掘数据之间的联系和关键要素，再通过对上述要素的干预，及时控制危机事件的发生。

（三）提升应对环境风险的预警能力。政府机构可以通过互联网+大数据技术对一定区域内的环境、降水、土壤、动物迁徙等环境因素和医疗废弃物、危险废弃物、核辐射等危险源进行实时监测，进而推断区域内环境变化的趋势，预防灾害事故的发生，一旦预测到有环境突发事件，及时进行人员疏散和资源调配等措施。

参考文献：

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