公路养护管理单位创新工作规划暨实证方案探索

文 内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司呼和浩特分公司 黄继伟

引言

本文通过对公路养护行业创新工作重要性、必要性的背景分析，结合高速公路管养单位养护创新工作实证研究探索高速公路养护管理单位创新工作措施及管理模式。

创新工作重要性、必要性的背景分析

国家及行业层面背景分析

十九大报告中多次提及“创新”，报告提出：“我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见（国发〔2018〕9号）提出：“鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。”“提供全方位创新创业服务，推进‘双创’示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造‘双创’升级版。”

内蒙古自治区层面背景分析

内蒙古自治区人民政府办公厅印发的《内蒙古自治区“十三五”科技创新规划》的通知（内政办发〔2017〕114号2017-07-04文）中第一篇第十八章总体要求中提到：“推动大众创业万众创新。顺应大众创业、万众创新的新趋势新要求，破除制约创新的观念和体制障碍，支持各种有利于激活创新要素的探索与实践，加强创新创业综合载体建设，完善创新创业高效服务平台，培育大众创业万众创新的文化生态。”第四篇重点措施中提到：“加强基础研究，部署实施实用高新技术成果转化、重点领域关键技术攻关、创新平台（人才）体系建设三大科技工程，培育壮大新型研发机构，深化科技对外开放，加快推进科技体制改革，健全科技创新法治环境，为《规划》的顺利实施提供制度、政策和环境保障。”

高速公路管理单位层面背景分析

近年来，内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司（以下简称“内高路公司”）不断加大人才队伍和科技创新平台建设力度，组建了内蒙古高等级公路建设科技创新人才团队，先后自主培养了多名自治区突出贡献专家、草原英才、学术带头人，科研经费逐年增加，各类科技项目硕果累累。同时，内高路公司在增强自主创新能力、攻克产业核心关键技术、培养高新人才、打造高新人才团队、促进企业科技进步发展、引领行业转型升级、建立新型交通企业等方面均取得了显著的成绩，为实现公司“十三五”创新规划建设、推动内蒙古自治区科技创新发展战略奠定了坚实的基础。为了深入贯彻落实国家、内蒙古自治区及内高路公司创新工作系列文件精神，适应内蒙古自治区国企改革发展深入推进的新形势，进一步提高管理水平、生产效能，积极践行创新工作，内高路公司呼和浩特分公司（以下简称“呼和浩特分公司”）提出了“创建公司创新型分公司第一梯队”“打造内蒙古高速公路行业创新工作排头兵”等探索创新工作的新思路，并制定了创新工作发展规划暨实施方案。

创新工作规划

为了科学、有序地推进创新工作的开展，呼和浩特分公司将创新工作的实施分为三个阶段推进：

试点探索期

从2016年4月至2018年4月，为期两年。此阶段的主要任务是试点建设创新工作室。两年的时间里，呼和浩特分公司创建了“职工创新工作室”“王志刚创新工作室”“哈素海养护所创新工作室”。在创建以上工作室的过程中，创建工作由点到面、点面结合，从落实创新岗位人选，到分期分批启动实施创新工程建设任务。

完善推进期

从2018年4月至2018年12月，为期一年。此阶段的主要任务是机制创新，逐步建立以绩效管理为核心的人才团队，管理考核、评价、奖励制度，优化资源配置，提升创新能力，促进重大成果产出。开展试点期绩效评估与总结工作，进一步调整优化创新工程任务，全面实施创新工作各项管理制度，推动人才团队和创新平台建设、开放合作等各项工作，大幅提升呼和浩特分公司的创新能力，基本建成公司层面分公司创新工作第一梯队。

全面发展期

从2019至2020年，为期两年。此阶段的主要任务是健全组织机构，凝聚创新人才，建立完善的创新平台、完善的合作网络，全面提升呼和浩特分公司的工作创新能力，力求将分公司打造为内蒙古高速公路行业创新工作排头兵。

创新工作实施方案探索

创新工作实施方案的总体要求

指导思想 创新工作实施方案的指导思想源于党的十九大报告精神、交通运输部相关文件精神、《内蒙古自治区“十三五”科技创新规划》内高路公司创新工作总体规划、呼和浩特分公司创新工作实施方案。

总体目标 呼和浩特分公司提出实施“创新工作”以来，经过近两年的试点实施实践的反复调研与论证，于2018年5月制定了《创新工程实施方案（试行）》。创新工程立足于呼和浩特分公司的工作定位和优势，坚持以“务实创新、降本增效”为使命，以“创建公司创新型分公司第一梯队”进而“打造内蒙古高速公路行业创新工作排头兵”为目标，全方位多行业开放合作，积极推进管理模式、养护生产、运营效能、监控技术等方面的创新发展，加强创新人才团队建设，改善创新条件，全面提升团队创新能力，提升呼和浩特分公司作为“改革排头兵”“创新型分公司”“决策智囊团”的先导能力，力求在内高路公司创新工作中发挥先行先试和引导发展的作用。

实施创新工作的措施

1、创新实施准则

符合工作实际。创新工作的内容要符合呼和浩特分公司的工作实际；管理模式的创新要能切实提升管理效能；生产作业的创新要能应用到实际生产作业中，可有效提高工作效率；技术、产品的创新、革新要能切实降本增效。

论证项目可行性，合理使用资金。根据内高路公司近年来的发展规划，在创新项目确立之前，必须进行可行性研究及验证，衡量项目投入与回报的占比，合理使用资金。不能盲目地投入大量资金，造成资金浪费。

培养团队创新思维。通过打破行业界限，冲破固定思维，发挥创造力，以触类旁通、举一反三的联想思维方法的工作思路以及科学的逆向思维模式培养广大干部、职工的创新思维，并将其应用到实际工作中去。

加强信息交流。定期组织各个创新团队将各自在实际创新工作中遇到的问题、工作经验等相关信息进行交流，通过信息互换达成相互启发的效果；加强与创新项目的使用者和收益者（即基层、一线的职工）之间的沟通与配合，群策群力，逐步完善创新项目。

增强团队意识与合作意识。创新固然需要有创新的个体行为，但是更需要合作。充分发挥呼和浩特分公司的团队优势，群体优势，使创新思维在合作中得到提升与完善。

有效借助社会力量。与其他行业接轨，积极引进先进的技术、理念，并融会贯通，有效地运用到实际工作中。

在实际应用中不断改进。实践是检验真理的唯一标准，只有把创新项目投入到实际工作中才能发现问题和不足，通过不断地改进、应用、再改进才能保证创新项目时刻保持鲜活的生命力。

2、创新工作推进措施

完善组织机构，发掘人才。呼和浩特分公司层面全面推进、完善创新工作组织机构建设，并且结合企业发展需求，全方位利用资源聚集人才。通过分公司的号召、聚集，从分公司各个岗位中发现人才、发掘人才，必要时向社会发布招聘信息招募、引进相关人才。

创新项目立项和经费管理。从创新决策、经费投入、组织实施、成果转化等方面全方位规范创新工作流程，完善创新项目甄选、论证及立项工作，提高创新项目的科学化水平；确保项目研究的科学性和合理性,经费支出的真实性和规范性。

创新团队的组建。创新团队组建的基本原则是“动人不动岗”，创新团队所有成员均保留原岗位，创新工作期间可采取集中或兼职的工作方式，其余工作时间仍在原岗位工作，并严格要求其必须认真履行原岗位职责；分公司各部门、各岗位职工均可申请加入创新团队，经创新领导组考核、审查同意后方可正式加入，并由创新领导组及创新团队负责人负责其原岗位工作与创新工作协调的相关事宜；由社会招聘方式引进的人才，由创新领导组统一协调安排其工作方式及薪酬。

创新团队的命名规则。为有效管理创新团队，避免因人员流动、人事调动造成创新团队更名的不利情况，原则上不以个人名字命名创新团队。申请组建的创新团队的命名按照生产基地地理位置或创新工作方向两种方式来命名。如“某某养护所创新工作室”“机械改造创新工作团队”等。

加大创新人才的培养力度。在呼和浩特分公司各部门大力推进创新领军人才、卓越创新团队和创新人才示范岗建设；稳步推进人才选拔与培养工作；加强创新工作管理队伍自身建设。

搭建创新平台。完善激励机制，建设呼和浩特分公司内部众创空间，支持员工立足岗位开展发明创造、技术革新；建立创新成果转移、转化收益分配激励制度，并将收益分配实行公开公示制度。

基础设施建设——标准化所站建设。以创新工作为契机逐步推进标准化养护所站建设，以基础建设带动并促进创新工作上一个新台阶；通过标准化所站基础建设为创新团队建设优化工作环境、提升办公条件；建设创新工作区域模块化、标准化，逐步实现规模化，如以打造“某某养护所”标准化建设为突破口，重点打造“某某养护所创新工作室”“某某养护所创新工作车间”等创新工作区域。

促进开放合作交流。合理引进合作资源，充分利用地方、高校、科研院所和企业等机构。建立低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区，为社会创新团队及个人提供工作、学习、社交的共享空间与平台，引导广大职工参与企业创新创造。定期、不定期组织创新团队考察、学习省内外创新工作先进单位，提升团队整体素质。

强化责任任务落实。各机关科室和二级单位建立健全的工作协调机制，按照有关工作职责分解任务、明确责任，制定完善的相关配套政策，结合实际明确具体措施，狠抓落实。

3、创新工作组织机构

为确保各项工作顺利开展，协调各有关部门的工作，提高管理水平，使管理工作规范化、标准化，呼和浩特分公司成立了创新工作领导小组（以下简称“创新领导组”），全权负责创新工作管理。

4、创新工作管理模式

该模式为养护管理单位、基层养护单位、创新团队负责人的三级管理制度。管理组设置组长、副组长、成员（包括养护管理单位管理负责人、创新工作室、创新团队、创新个人）。

5、创新领导组工作职责

在高速公路管理单位的指导下，代表单位负责创新管理、组织协调工作；代表高速公路管理单位对创新项目的执行情况进行立项、组织、实施、检查、监督、指导、审核、汇总和上报等工作；协调高速公路管理单位、合作单位、创新团队审批单位及其他有关部门的关系；监督工作计划的完成情况，向高速公路管理单位及相关主管部门报告创新工作进度、成果及成果应用情况；审核、批复、划拨创新工作费用；组织创新方案审查、论证、实施工作；组织创新工作成果验收；审查、考核创新成果安全生产评估及实施过程中安全措施；协调创新工作与地方有关部门的关系；负责创新工作相关文件的收发与归档工作；负责创新工作相关资料的收集、整理、报备工作；负责创新成果的推广、专利保护相关工作；负责新建创新团队的报审工作。

6、创新团队考核体系

该考核体系为三位一体的考核机制，即通过考核办法（创新工作绩效考核管理办法）、创新成果运用、经济指标三方面考核创新团队，并执行一票否决制，不符合考核标准立即解散团队，分流团队成员，将优秀的团队人才充实到其他团队中，不合格的成员清出团队。

7、创新工作绩效分级考核

创新团队及个人考核实行分级考核制度，级别分为：标兵、优秀、良好、合格。

标兵 能够完全适应创新工作需求，创新业绩突出，降本增效显著，创新成果已广泛运用，获得项目专利，获得分公司、公司、自治区、国家级荣誉，工作成效显著，能够完全达到工作标准要求。对团队、团队负责人、突出个人予以表彰和物质奖励（以核算降本增效金额的30%作为奖励基金，按照团队贡献分级发放），在年度整体工作考评中酌情加分，并推荐至上级单位予以表彰。

优秀 能够适应创新工作需求，创新业绩突出，降本增效显著，创新成果已广泛运用，获得分公司、公司、自治区级荣誉，工作成效显著，能够完全达到工作标准要求。对团队、团队负责人、突出个人予以表彰和物质奖励（以核算降本增效金额的20%作为奖励基金，按照团队贡献分级发放），在年度整体工作考评中酌情加分，并推荐至上级单位予以表彰。

良好 能够适应创新工作需求，创新业绩突出，降本增效显著，获得分公司、公司、自治区级荣誉，工作成效显著，能够完全达到工作标准要求。对团队、团队负责人、突出个人予以表彰和物质奖励（以核算降本增效金额的10%作为奖励基金），在年度整体工作考评中酌情加分。

合格 能够适应创新工作需求，创新业绩突出，工作成效显著，能够完全达到工作标准要求。对团队中成绩较为突出个人予以表彰，并在年度整体工作考评中酌情加分。

8、创新项目工作流程

9、创新工作室、创新团队申请流程

创新工作实证及效果

近年来，呼和浩特分公司在创新工作探索期及推进期内紧密结合日常实际工作，例如自购国产配件维修进口灌缝机，既节约了资金又保证了维修的时效性，同时为春季养护施工提供了有力保障；自行研发了可直接安装在清扫车上的升降磁吸装置，在清扫作业前或清扫作业时此装置可先将金属物吸附或清除，以降低金属物将车轮扎破的几率，避免安全隐患、降低行车风险、提高工作效率、不仅节约了养护资金，还有效地保障了养护工作人员的人身安全；研发了人工辅助撒布融雪剂装置，将此装置安装在依维柯货车上，不仅能使融雪剂抛撒更加均匀，角度范围更大，在操作上也更为方便，作业人员可轮休，极大地增强了工作的持续性，提高了工作效率，缩短了除雪抢通的时间。一系列创新工作在实际生产中获得了预期的效果，实现了降本增效，如今创新工作按照既定的发展规划正在稳步推进中。