海口“微实事”：让居民参与政府预算

柳昌林 涂超华

海南省海口市龙华区玉沙社区服务中心

海口市美兰区福安村村口的小广场上，一座新建成的戏台矗立在几棵绿荫如盖的枇杷树中央，为这个四周高楼林立的城中老村落平添了几分文化气息。

“以前村里演戏只能在油桶上垫门板搭个简易戏台。”福安村村民庄仕仁说，多亏了政府的“微实事”项目，让村里有了自己的戏台，不仅可以丰富大家的生活，也为村民留住了文化传承和乡愁。

新戏台只是“微实事”惠民的一个缩影。2017年以来，海口市试点参与式预算改革，让居民参与社区中与其生活密切相关的“微事”“小事”项目的政府预算决策。通过不断创新社区治理模式，“微实事”实现了“政府配菜”向“百姓点菜”的转变，探索出了一条完善社区功能、提升基层治理和民生服务水平的社会治理新路径。

除“盲区”，找“痛点”

社区道路旁一段围墙年久失修，存在安全隐患;小区排水管道淤泥沉积，每逢大雨便会困扰居民出行……

长期以来，城市建设中一些与社区居民生活相关的小、急、难民生项目，是社区居民生活的“痛点”，也往往是政府部门管理的“盲区”。而政府部门自行确定的部分为民办实事项目，也常面临因不够精准效果不尽如人意的尴尬。

为了把相关预算经费用到实处，让群众更有获得感和幸福感，海口市在美兰区启动参与式预算改革试点，通过实施“微实事”项目，着力消除政府决策过程中对居民需求掌握的盲点，促使政府精准施策。

海口市和平南街道位于老城区，辖区内基础设施老旧，公共服务短板多。

去年，政府从年度财政预算中专项划拨270万元给和平南街道用于“微实事”项目。通过居民投票，当年确定并实施了40个项目。

“其中最大的项目是辖区内小街巷的改造，共花了47万元。最小的项目是为社区添置石椅凳，仅用了几千元。”和平南街道社会事务综合服务中心主任姜华说，以前社区要实施相关项目，必须针对单个项目向上级单位打报告申请经费，不仅程序多且耗时长，是否能顺利通过审批也不得而知。

“群众参与广泛是‘微实事工作的最大特点。”

2017年以来，美兰区先后投入1800万元，在4个街道的24个社区推行“微实事”工作，确定并实施了268个公共服务项目。

居民点单，政府办事

春节刚过，海口市灵山镇桥东村村民林树忠就赶到村部，在“微实事”投票箱里投进了一份“建议村里安装路灯”的提议。

从2019年起，海口市将“微实事”工作向乡镇推广，包括桥东村在内的4个乡镇的村委会被纳入试点。

“村里没有路灯，晚上大家出门不安全。”林树忠说，“微实事”这种“百姓点单，政府办事”的方式特别好，大家能参与其中提出各自需求，最终为村里解决民生实事。

“群众参与广泛是‘微实事工作的最大特点。”美兰区社区办主任刘建维说，“微实事”项目通过社区群众提议、民主协商、全民投票的方式，确定实施一批百姓关注度高、受益面广、急需解决的公共服务项目，从项目提议、筛选到最后的投票，15岁以上的居民都有参与权。

公开征集项目的做法，也充分满足了社区治理和服务的多元化需求，促进了政府公共资源配置效率提升。2018年，海甸街道居民付杰提议的建设社区急救体系项目获得高票并付诸实施，社区不仅请来专业人员向居民普及急救知识，还培训和建立了社区急救队。社区居民自救互救能力提高的同时更有了份不一样的安全感。

美兰区常务副区长陈新說，去年项目提议阶段，征集到的各类提议就有近2700条。这些提议都非常贴近百姓生活，反映了居民的真实需求。政府通过项目的实施弥补了城市民生短板，促进社区功能提升，探索了城市精细化管理的路径。

惠民生者得民心

海口“微实事”带来了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，激发了居民参与社区治理意愿，也增强了居民的公共精神和责任意识。

72岁的君尧社区居民郑志壮几个月前当了一回工程监理。他所在社区的巷道被确定为“微实事”改造项目，作为项目提议人，他被推选为改造项目的居民代表监理。在工程建设的一个月里，郑志壮每天都在工地上转悠，认真履行自己的职责。

郑志壮说，政府有好政策，街坊们有高期待，自己必须认真督促施工队把质量搞好。

海口还培育社会组织参与社区治理，鼓励一些社会组织参与策划“微实事”服务类项目。近两年来，共有11家公益社团组织提出的24个项目被居民投票选中，内容涉及禁毒服务、亲子教育、校园防欺凌、关爱失独老人等。

“群众的合理诉求得到快速落实，大家也充分感受到政府为百姓服务的诚意和努力。”海口市副市长龙卫东说，“微实事”这项坚持以人民为中心的社会治理创新，实现了人人参与、人人尽力、人人共享的目标，密切了社区干群关系，政府公信力也在一个个“小事”“实事”中不断增强。

惠民生才能得民心。去年，美兰区政府委托第三方机构对“微实事”项目实施效果进行抽样综合调查，结果显示，所有项目质量验收合格率达到100%、群众满意度达90%以上。