争出来的特区，杀出来的“血路”

李小平

说到广东的改革开放，就不能不说“中国改革开放的窗口”——深圳。

2018年10月11日，第17届“全球城市竞争力排行榜”在香港发布。在最受瞩目的2018全球城市成长竞争力排行榜TOP50名单中，中国深圳位居第10名。这一由多家国际性专业研究机构共同发布的榜单，主要基于《GN全球城市竞争力评价指标体系》，其构成包括城市经济实力指数、资源潜力指数、文化蕴力指数、科技动力指数、创新能力指数、开放张力指数、管理效力指数、民生保障指数在内的8项一级指标、32项二级指标。

一个38年前凋零荒芜的边界小镇，如今能够与美国纽约、日本东京、英国伦敦、法国巴黎、美国洛杉矶、新加坡、中国香港、美国芝加哥、美国旧金山这样的国际一流大都市同列前十，这个奇迹是如何创造出来的？

逃港问题引发政策反思

为什么深圳会成为中国的第一个经济特区？当我就这个问题向广东一位已退休十几年的党刊界老前辈请教时，他不假思索地回答：“既是现实逼出来的，也是广东争出来的。”

改革开放前，广东的经济发展长期处于低迷状态，全省工农业增长速度连续14年低于全国平均水平。1978年，宝安县境内的深圳农民年收入仅有134元人民币，而一河之隔的香港新界农民年收入却高达13 000港元。

现实的强烈反差，收入的巨大诱惑，使得越境逃港事件频频发生。

据党史资料记载，1977年11月，刚刚复出工作四个月的邓小平将外出调研的第一站定在广东。当广东省委第一书记韦国清向邓小平汇报工作时，忐忑不安地谈到了多年来屡禁不止的逃港问题。邓小平深思良久，说了这样一句话：“这是我们的政策有問题，此事不是部队能够管得了的。”他强调，要恢复过去行之有效的政策，千方百计发展经济，“生产生活搞好了，才可以解决逃港问题。逃港，主要是生活不好，差距太大。”

1978年4月，经叶剑英副主席提议，中央决定，由担任过10年国务院秘书长、副总理的习仲勋出任广东省委第二书记，主持广东日常工作。而此时，因所谓“反党集团”罪名而蒙冤外放、审查监禁长达16年的习仲勋刚刚复出工作两个月。

习仲勋上任时，中央交给他两项首要任务，一是刹住偷渡风，二是解决粮食问题。

习仲勋到任广东后，因全省有将近1000万人缺粮，不得不向湖南省委第一书记毛致用求援，紧急调拨粮食，以解燃眉之急。他外出考察选定的第一站，就是逃港问题最为严重的宝安县。

据《习仲勋主政广东》一书的执笔者、广东省委党史研究室研究员卢荻介绍，在宝安的考察过程中，习仲勋先后前往沙头角、罗芳、罗湖、皇岗、渔农、蛇口等区域，足迹几乎遍及后来划定的深圳特区。

在一个收容站，习仲勋问一个正待遣返的逃港人员：“社会主义那么好，我们自己当家做主人，你们为什么要跑到香港那边给人当奴仆、受人剥削？”对方凄然回答：“我们那里穷，收入很低，到香港很容易找工作。”

在一个生产队，习仲勋与队干部探寻逃港问题的原因时，一位上了年纪的基层干部说：“你是从牢里出来的，我才跟你说真话——如果政策不变，还是这么走下去，人都要跑光了。”有人厉声质问这位基层干部：“你怎么这么说呢？你是不是贫下中农？”这位基层干部坚定地回答：“是，但我还是要讲！”

《中国新闻周刊》2018年第23期刊发了一篇题为《习仲勋在1978》的文章，其中有这样两段描述：“在沙头角，习仲勋看到，竖在街中间的石礅把一条窄窄的中英街一分为二，两边贫富悬殊，对比鲜明——香港一侧车水马龙，人头攒动；宝安一侧杂草丛生，商品很少，几乎看不到购物的顾客。”“中英街尽头，有一个来料加工的塑料花厂。沙头角镇党委书记张润添向习仲勋汇报，这个加工厂办了一季度就收入加工费11万港元。此外，镇里还引进了几个‘三来一补项目，其中一个是手套厂，两个月收入加工费6万港元，工人月均收入900元人民币。他还说，近期尝试上述改革开放措施以后，镇内居民不再非法迁居英界，甚至过去迁居的还有回流之势。”

来自基层的首创精神，立竿见影的安民之策，让习仲勋看到了破解逃港问题的希望，他鼓励时任宝安县委书记的方苞大胆解放思想：“只要能把生产搞上去，就干，不要先去反他什么主义。”

在此后广东省委召开的一次会议上，习仲勋感慨地说：“实践教育了我们共产党人，群众教育了我们共产党人。”

广东率先提出办经济特区

2014年，电视连续剧《历史转折中的邓小平》在中央电视台热播后，因为剧中涉及大逃港这一历史背景，长篇纪实文学《大逃港》一书的作者陈秉安也成为媒体关注的对象。

对于习仲勋这次赴宝安考察的重要意义，陈秉安认为：“因为看到这种情况，习仲勋才清醒认识到，要治理逃港问题，只有搞好改革开放，才好去北京向邓小平汇报，要求给广东省划一块地方搞特殊政策。可以说，即便是邓小平本人，这时也只是意识到政策必须变，但是对于改革开放怎么搞、首先从哪里搞，认识也是有限的。其实，改革开放的萌芽是从民间发起的，这些来自基层的智慧，丰富和升华了邓小平的认识，使他有了首先在深圳等地搞一块地方办特区作为‘试验，然后‘摸着石头过河的伟大构想。改革开放，就是这样一步步‘逼出来的，不是天上掉下来的……可以说，大逃港是中国改革开放的催生针！”

据深圳市志记载：1979年1月，广东省委首次提出办经济特区的构想。在同年4月参加中央经济工作会议期间，习仲勋在向中央领导汇报工作时，建议利用广东毗邻港澳的地缘优势和海外关系资源丰富的侨乡优势，在对外开放上做点儿文章。邓小平听后指出：“还是办特区好，过去陕甘宁就是特区。不过中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条‘血路来。”

有媒体这样评论：“杀出一条‘血路来，既是邓小平在改革开放之初向特区、向全国发出的一个动员令，也是全面贯彻‘解放思想，实事求是思想路线的号召令。所谓‘杀，就是要向不符合中国国情、不适应生产力发展要求的生产关系以及旧的经济体制、条条框框‘开刀；所谓‘血路，就是哪怕付出巨大代价，也要找到一条实事求是、能够通往中国特色社会主义现代化的正确道路。”

1979年五六月间，国务院副总理谷牧带队到广东、福建两省考察。在向中央工作组汇报时，广东省委第一书记习仲勋、第二书记杨尚昆等人提出试办进出口特区的初步设想。

同年6月6日，广东省委向党中央、国务院上报了《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。6月9日，福建省委也向党中央、国务院提交了类似报告。7月15日，党中央、国务院对广东和福建的报告做出批复：“对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方更多主动权。”

在广东贯彻中央批复文件的全省地市委书记会议上，习仲勋强调：“广东要从全国的大局出发，把这件事搞好。现在不是搞不搞的问题，也不是小搞、中搞，而是要大搞、快搞，不能小脚女人走路。”

深圳特区成为开路先锋

1980年8月26日，第五届全国人大常委会第15次会议批准国务院提出的在广东省深圳、珠海、汕头和福建省厦门设立经济特区的建议，并审议通过了《广东省经济特区条例》。

在逃港问题最为严重的深圳率先建立经济特区，使广大民众看到了希望，也使“逃港风”骤然停止。当年參与特区筹建工作的原广东省委书记、广东省经济特区管理委员会主任、深圳市委第一书记吴南生回忆说：“最令人感到高兴和意外的是，在特区条例公布后的几天，最困扰着深圳——其实也是最困扰着社会主义中国的偷渡外逃现象，突然消失了！确确实实，那成千上万藏在梧桐山的大石后、树林中准备外逃的人群，完全消失了！”

1990年8月，深圳特区成立10周年之际，习仲勋应邀参加庆典。他在接受深圳一家媒体记者采访时说：“千言万语，说得再多都没用，把人民生活水平搞上去，才是唯一的办法。不然，人民只会用脚投票。”

以促进经济发展、改善人民生活为导向的改革开放，大大激发了深圳特区的内驱力和创造力。1984年1月，邓小平在第一次视察深圳时题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”

2018年12月，由深圳市政协征集编辑的收录了深圳200多个改革范例的《敢闯敢试》一书出版。深圳市政协主席戴北方在序言中说：“作为改革开放的‘试验田，深圳始终坚持解放思想，敢闯敢试，无论是20世纪80年代的价格改革、劳动工资改革、要素市场建立，还是20世纪90年代的股份制改造、科技体制创新、行政审批制度改革、商事登记制度改革、社会组织改革等，深圳都‘敢为天下先，在全国率先探索社会主义市场经济建设之路。”

深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃认为，在中国改革开放进程中，不仅许多惊天动地的做法与经验是从深圳产生并推广至全国的，而且许多改革与深化改革的实践，也是由深圳率先“干了再说”的。“作为中国对外开放的‘窗口，深圳坚定地承担着摸索、试错、寻找路径的使命”。

深圳因改革而兴、因改革而强。数据是最具说服力的。

深圳特区成立后，1981年GDP总量为4.96亿元，此后一路攀升，到2018年年底，GDP总量为2.57万亿元，成功超过香港、广州，排名广东第一位，仅次于上海和北京。2018年，深圳辖区的一般公共预算收入达9102亿元，每平方公里产出财税收入4.6亿元，在全国大中城市中居于首位；在2018福布斯中国发布的最具创新力的30个城市排行榜中，深圳位列第一；在粤港澳大湾区研究院发布的《2018中国城市营商环境评价报告》中，深圳“城市营商环境”“中国城市软环境”两项排名位列第一；这个平均年龄只有32岁的全国人口最年轻城市，人口吸引力位列全国第一……

《南风窗》《第一财经日报》的创办人秦朔认为：“深圳在改革开放各个重要历史节点上都有推动作用，是过去40年‘中国奇迹的华彩乐章。”

资料链接 深圳的城市名片

深圳，简称“深”，别称“鹏城”，是中国四大一线城市之一，广东省省辖市、计划单列市、副省级市、国家区域中心城市、超大城市，国务院定位的全国经济中心城市和国际化城市、国家创新型城市、国际科技产业创新中心、全球海洋中心城市、国际性综合交通枢纽，中国三大全国性金融中心之一。

深圳地处广东南部、珠江口东岸，与香港一水之隔，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南隔深圳河与香港相连，北部与东莞、惠州接壤。全市下辖9个行政区和1个新区，总面积1997.47平方公里。截至2017年年末，深圳常住人口1252.83万人，其中户籍人口434.72万人，实际管理人口超过2000万人，城市化率100%。

深圳是新中国设立的第一个经济特区，是中国改革开放的窗口和新兴移民城市，已发展成为有一定影响力的现代化国际化大都市，创造了举世瞩目的“深圳速度”，享有“设计之都”“时尚之城”“创客之城”“志愿者之城”等美誉。

深圳地处珠江三角洲前沿，是连接中国香港与内地的纽带和桥梁，在中国高新技术产业、金融服务、外贸出口、海洋运输、创意文化等多方面占有重要地位，在中国的制度创新、扩大开放等方面肩负着试验和示范的重要使命。深圳水陆空铁口岸俱全，是中国拥有口岸数量最多、出入境人员最多、车流量最大的口岸城市。

深圳的“国家中心城市指数”居中国第四位，并被GaWC（全球化和世界城市研究网络）评为世界一线城市；2018年12月，被评为创新力最强的30个城市之首，位居2018中国最佳旅游目的地城市第5名。