库尔勒市农业防灾减灾应对机制构建探析

王霞 严明

摘要：农业灾害主要有春旱、夏涝、冰雹、生物等类型，形成原因复杂，与地理环境、气候、农业生态环境变化等有较大关系。结合库尔勒市防灾减灾工作实际，成立专门农业防灾减灾工作领导小组，明确责任和任务，加强与气象、水利等部门的沟通协作，及时发布预警信息、会商研判，及早做好防范措施。

关键词：库尔勒;农业灾害;防范机制

完善农业灾害防灾减灾工作体系，结合地区农业气象灾害实际制定应急预案，推进防灾减灾知识的宣传与培训，构建减灾防灾队伍，来提升农业防灾减灾能力，减少气象灾害造成的农民损失，化解因灾返贫、致贫问题。根据《关于印发库尔勒市综合防灾减灾“十三五”规划（2016-2020年）的通知》（库政办发[2018]138号）文件要求，库尔勒市在防灾减灾委员会统筹协调下，由市长为组长、分管农业领导为副组长，农业、气象、林业、畜牧、水利、交通、卫计、安监、住建等相关单位负责人为成员的农业防灾减灾工作领导小组，积极制定农业防灾减灾应急预案。现就主要做法进行归纳如下。

1明确职责，做好防灾减灾工作协调联动

1.1农业局

要积极开展农业防灾减灾宣传，提高农户防灾减灾意识，加强与气象部门沟通，及时发布预警信息，深入农村各农户，做好灾前防范。针对灾情发生后，第一时间做好灾情统计，积极联系保险公司，查勘受灾农田，做好灾后定损、协商理赔等工作。

1.2气象局

作为气象灾害监测预警发布主体单位，要依托国家突发公共事件预警信息发布平台和气象预警信息传播渠道，形成基层防灾减灾预警信息发布和传播“一张网”。实现突发事件预警信息发布系统在本地的应用，建立气象灾害预警信息发布与传播机制，通过广播、大喇叭、显示屏、电视、互联网、手机短信等手段及时向政府、相关单位灾害防御责任人、基层气象灾害防御相关人员发布气象灾害预警服务信息。

1.3水利局

要堅持抓重点、补短板、强弱项，多措并举，全力做好新时期防汛减灾工作。如编制防汛抢险应急预案，成立防汛抢险应急分队。汛期期间，严格执行24小时领导带班值班制度，密切关注天气变化，遇到雷雨天气，运用山洪灾害预警平台，第一时间通知辖区单位做好防范措施。

1.4畜牧兽医局

要把防灾减灾工作与当前的重大动物疫病防控工作作为当前重要工作同抓、同安排、同部署、同落实。认真做好禽流感等重大动物疫病防控工作的相关文件精神，采取多项措施，重点抓好春、秋季动物疫病防控工作。调整重大动物疫病防控思路，确保重大动物疫病防控工作无缝衔接。

2库尔勒市农业防灾减灾成效

2018年5月7日、14日、24日三次大风、降雨等灾害天气，我市棉花受灾严重，全市累计受灾面积达70.34万亩，成灾面积64.69万亩，绝收面积45.9万亩，补种面积0.12万亩，直接经济损失15441.11万元。设施农业受灾面积165亩，直接经济损失25.2万元。灾害发生后，立即启动应急预案，抓紧落实各项防灾减灾措施。

农技、农机部门专家和技术人员，深入抗灾救灾生产第一线，分片包干，查苗情、灾情、墒情，现场指导农民因地制宜开展抗灾自救。结合灾情，迅速上报，争取救灾资金80万元，帮助灾民开展生产自救。同时，积极与保险公司沟通，查勘灾情，做好灾后定损、协商理赔等工作。积极组织市种子公司做好救灾种子的调剂储备，协调农资经销部门做好化肥、农膜等调运储备，确保灾后恢复生产农资供应。加强与各乡镇场协调配合，及时开展灾后救助、灾害损失评估、恢复重建等工作，做好应急联动，最大限度降低灾害损失。

应对农业灾害，需要统合各部门职责，按照“以人为本，安全惠民”“分级负责，属地为主”“政府主导，社会参与”“预防为主，综合减灾”的原则，努力齐心协力做好防灾减灾工作。当下，立足库尔勒农业防灾减灾实际，加强农业防灾减灾保障体系建设，从法律上规范防灾减灾流程，明确责任主体，杜绝推诿，提升防灾减灾成效，确保农业生产可持续健康发展。