临汾地区荒山造林的问题与对策

马永红

1临汾地区荒山造林的现状

临汾地区属典型的黄土高原残垣沟壑区，以山地、丘陵为主，地表水十分缺乏，是以旱作农业为主的山区农业县，沟坝地闻名全国。该区域沟壑纵横，地形破碎，而且土质疏松严重，植被稀少，水土流失十分严重。水土严重流失导致区域内黄河沿岸的河床持续增高，洪水排泄能力持续下降，严重威胁到当地人民群众的生命财产安全和当地经济发展。同时土质疏松、水土流失等现象直接导致土地越来越贫瘠，农民耕种条件越来越差，生态环境越来越恶劣。持续恶化的生态环境使干旱等自然灾害对该区域的社会经济发展影响雪上加霜。

2临汾地区荒山造林存在的问题

2.1管护责任、管护措施不到位

缺乏较为完整的后续管护机制，后续管护不到位，导致一些林地没有较高的苗木保存率和成活率，长势不好，导致荒山造林的成效显现较为缓慢，无法达到预期的效果。工程服务跟不上，临汾地区荒山造林缺乏种植技术，荒山造林后的林地缺少专业的管护，病虫害防治等工作开展力度不够，植物因受病虫害等因素影响长势不好，致使荒山造林周期延长，成本增加，效益降低。

2.2工程技术队伍薄弱，工程管理滞后

由于荒山造林生态工程建设工期比较紧张，很多地方都存在尚未对整体工程做好规划就仓促开工的情况，然后在施工的过程中边设计边建设，结果出现了不少问题，而且工程进度缓慢。个别地方的工程建设观念淡薄，随意补栽、补植，造成工程移位偏差等，影响了荒山造林工程的质量。

2.5科技投入不足

临汾地区实行荒山造林的地区水土流失严重，生态环境脆弱，大多数农民文化水平不高，普遍缺乏造林经验。国家对农民提供的技术支持不足，没有对农民进行专业系统的培训。导致很多农民选择了不适合当地荒山种植的植物。国家对临汾地区荒山造林生态工程科技投入不足，不利于工程质量的提升和效率的提高，直接影响到临汾地区荒山造林工程的整体成效。同时，科技投入的不足将使农民在今后的产业发展中面临更多的技术风险，从而影响整个区域的产业发展速度与发展前景。

3临汾地区荒山造林的对策

5.1落实责任，建立监管体系

建立系统的荒山造林生态建设质量评价体系和完善的监管体系。建设包含评价目的、评价指标、评价标准、评价目标、计量体系和评价反馈的目标责任制评价标准。荒山造林是一项长期生态工程，荒山造林区市县乡镇要建立一体化的监管体系和监管责任制度，全面具体细致的目标责任制。对工程进行长期有效的监管。围绕政策实施意义与利益诉求确立荒山造林的评价目的，根据政策特点确立荒山造林质量评价标准。结合评价权重，完善荒山造林生态工程建设质量评价指标，有效说明荒山造林生态建设存在的现象及问题产生的动因。评价权重要以评价的主体作为首要出发点，评价权重所表达出的评价指标要做到全面、精炼。每一项评价指标都应实时监测荒山造林工程建设质量，体现生态工程建设质量目的与本质。确保评价指标的构建能够客观测定荒山造林生态质量。

5.2重视管理养护，落实投资资金

荒山造林工程是个庞大的系统工程，工程技术性强，政策性强。中央或地方出台相应的管护措施和相关的处罚细则。加强对已荒山造林地的定期检查，健全监督机制，确保造林成活率和保存率。加大工程管理人员培训力度，层层培训，提高整体工程管理人员素质，保证造林工程规划设计和技术指导的有效性，提升工程管理层次。规范关键环节的管理，高度重视后期管护工作。落实投资资金到位，中央增加对荒山造林地区财政投入。建立荒山造林专项资金财务制度，专项资金实行专账核算、专款专用。并对专项资金进行审计，保障资金安全，落实资金到位。

5.3提升科技水平，确保工程质量

建立荒山造林区域的科技支撑机制和系统化的技术服务体系，提升工程科技含量和科技扶持力度。积极推广先进实用的技术成果，将技术成果与荒山造林工程实施有机结合，让科技成为工程建设的加速器。建设高质量的技术队伍、施工设计队伍、检查验收队伍、工程管理队伍、林政稽查队伍，扩大林业技术骨干队伍，确保工程建设需求。加强工程队伍与农户的科技培训与科普宣传，提高农民的专业素质和技术素养，降低农户整治土地的技术风险，促进荒山造林工程的健康持续发展。支持鼓励专业科技人员到基层提供有偿科技服务。支持科技人员直接经营开发荒山造林的土地，并给与一定奖励和资金支持。

总之，荒山造林工程涉及到亿万农民，是惠及我国亿万农民的伟大工程。荒山造林生态工程的有序实施及发展需要各级政府和全社会的共同努力。各级地方政府应从战略高度充分认识荒山造林生态工程的重要性和紧迫性，和荒山造林工程建设成果对社会民众的益处。积極制定实施有力措施，确保各项政策落到实处，取得实质成效。自实施荒山造林以来，临汾地区的生态环境得到明显改善，农民收入大幅提高，社会产业结构合理调整。但同时由于政策和工程建设中的不足，仍有一些地方有待提高，以更好的巩固退耕还林工程成果，提高生态效益和经济效益。