河北省贯彻共享发展理念实践面临的挑战及对策

张艳青 郭德冰

（1.河北衡水学院 公共管理学院，河北 衡水 053000；2.中共中央党校 研究生院，北京 100091）

一、共享发展理念的提出及内涵

共享发展理念，是习近平总书记提出的解决新时代我国社会主要矛盾的重大战略思维之一。 党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 ”[1]共享发展的出发点和落脚点是人民。以人民为中心，是共享发展的基础和本质。这也是中国共产党全心全意为人民服务的体现。 人民是历史的创造者，是国家的主人，是推动社会历史发展进步的根本动力。 从群众中来到群众中去的群众路线，以人为本，执政为民等一系列思想，无一不体现了党与广大人民群众根本利益的一致性。 共享发展包涵全民共享、全面共享、共建共享以及渐进共享四个方面[2]。

就河北省而言，共享发展就是要现实全省七千五百万人民共享经济社会发展的成果。 共享发展就是从全省七千五百万人民的真实需求出发， 从政治、经济、文化、社会、生态五个层面全面发力，满足人民的需求。 人民群众需求的全面性，决定了发展的全面性，决定了人民共享的全面性。 人民群众蕴藏着巨大伟力，蕴含着无穷智慧。 河北省经济社会事业发展必须依靠河北人民自己来共同建设，才能逐步迈向小康，实现安乐康和。 共享发展就是全省七千五百万人民树立一种渐进共享的思维，饭要一口一口吃，路要一步一步走。 河北省人口多，底子薄，大而不强。 共享发展是一个从低级到高级，从不均衡到均衡的渐进过程，不能一蹴而就。 全民共享是目标，全面共享是内容，共建共享是基础，渐进共享是途径， 全面共享既是全省人民的理想追求，又是全省人民的奋斗目标。

二、河北省贯彻共享发展理念实践中面临的挑战

河北省地处京畿，从国家战略层面而言，贯彻共享发展理念，具有得天独厚的优势。 京津冀协同发展、千年大计雄安新区设立、京张共同举办2020年冬奥会，这些国家重大战略的实施，无疑会有大量的资源挹注到燕赵大地，从宏观角度更能助力共享发展理念在河北的落地生根。 但是，共享发展理念在河北的实施，关键在于河北的内生动力。 要摸准河北的实际，找出较为“脆弱”的环节，有针对性地落实共享发展理念， 才能把共享展思想落到实处。 目前河北省贯彻共享发展理念实践中在经济、社会、教育、文化、生态等层面还面临着较大挑战。

表1 2011-2018年河北省各设区市宣传文化财政投入结构

（一）地域公共服务均等化不充分

当前，全省地级市公共交通、图书馆、文化馆等基础设施发展不平衡性较为突出。 例如，从公共交通来看，为了因应环保压力，目前全省11 个地级市仅有衡水、沧州两地冬季取暖期间实施公共交通免费政策。 这是两地落实共享发展理念的惠民之举，受到广大人民群众的赞赏，但其他地区尚未采取相应措施。 从文化基础设施来看，各地区公共服务不平衡可以从各地区财政投入数据得到证明。 我们以2011-2018年全省各设区市宣传文化财政投入结构为例进行说明（见表1）。从表1 可以看出，河北省各设区市宣传文化年均投入总量前六位分别是石家庄6523 万元，唐山70055 万元，张家口6275 万元，沧州6103 万元，保定5993 万元。 从年人均投入看，年人均投入前5 位分别是张家口142 元， 承德130元，廊坊146 元，秦皇岛110 元，唐山90 元。 而省会石家庄年人均投入仅为60 元，与衡水并列排名第7位[3]。 张家口年人均投入高是由于冬奥会的投入和地区人口较少缘故，而省会石家庄年人均投入较少是由于作为省会省本级投入和人口较多之故，石家庄的市民享受到省本级投入的成果。

（二）地域生态环境形势严峻

生态污染与经济发展之间的矛盾关系也给共享发展带来了挑战。 一方面，经济发展所带来的环境污染在给一部分人带来利益的同时，却给所有人的生态权益带来了损害。 河北省大气污染、水污染最严重，生态环境形势不容乐观。 从大气污染来看，受能源结构影响， 河北省大气污染物排放强度高，大气污染严重。 据河北省环保厅统计，2013年全省重度污染以上天数80 天， 占全年总天数的21.9%，超标天数中各市以PM10 和PM2.5 首要污染物的较多。 全国污染最严重城市排名的前10 位中，河北占5 至7 席。 除张家口、承德、秦皇岛和沧州外，其他7个设区市都污染严重，成为区域型问题[4]。 虽然经过多年的治理，空气污染问题有了很大改善，但据河北省环保厅统计，2018年， 全省平均轻度污染天数140 天，平均重污染天数仍达到17 天。 除了空气污染外，水资源污染亦很严重。 全省境内平原大多河流断流已久， 未断流河流水质总体评价为中度污染。 值得欣慰的是，山区河流生态较好，基本达到水体功能要求。 污染较为严重的主要是基本干涸的平原河流，这些河流位于海河流域下游。 河北省重工业地区水污染尤其严重，工业排放的废气、污水，严重影响了水环境。 另一方面，在治理环境污染的过程中，必然要关闭或整改诸多经济单位，使经济发展受到一定程度的影响，经济转型升级并非一件容易之事，在改善环境权益的同时，给部分人带来了经济利益的损害。

（三）地域经济发展不平衡

河北省下辖石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、张家口、承德、廊坊和衡水等11 个地级市，定州、辛集2 个省直管市。 以2018年数据为样本可知， 在全省11 市中，GDP 排名前三分别为：唐山、石家庄、沧州。 GDP 超过5000 亿元的只有唐山和石家庄。 11 个地级市从经济总量而言，可分为四个档次：第一档，石家庄、唐山在6000 亿元人民币以上；第二档，沧州、保定、邯郸、廊坊在3000 亿元人民币以上；第三档邢台突破2000 亿元人民币；第四档，秦皇岛、衡水、张家口、承德处于1000 亿元人民币以上、2000 亿元人民币以下。由此可见，各地区之间GDP 总量差距明显。石家庄经济总量是承德的5 倍，差距显著。

而在人均GDP 方面， 对全省各地区人均GDP进行比较分析可知，排名前三分别为：唐山、廊坊、石家庄。 与GDP 总量排名稍有差别，唐山、廊坊、石家庄三市人均GDP 均超过了5 万元。 唐山人均GDP 为8.87 万元人民币， 邢台人均GDP 为2.94元， 河北省人均GDP 最高的地区是最低地区的3倍。 尽管人均GDP 不代表居民人均收入水平，但从侧面说明了地区人均收入的巨大差距，同时还应当看到保定GDP 总值虽排在第4 位， 但人均GDP 仅略高于最后一位的邢台市，总值排名与人均排名差距明显。 由此可见，河北省地域经济存在着不平衡现象明显，是实现共享发展面临的重要挑战。

表2 2018年河北省11 个地级市GDP 总值与人均GDP 分布表

（四）地域高等教育发展不平衡

高等教育是评估一个地区经济社会发展水平的关键指标。 从全省本科院校布局来看，高等本科院校分布基本上与该地区的经济发展水平相一致。也有小马拉大车，或者大马拉小车的现象。 例如，秦皇岛经济发展水平较低， 但是却设有3 所本科院校。 唐山经济发展水平全省最高， 但是却仅设有3所本科院校。 邯郸市无论是从人口而言，还是从经济发展水平来看，设有2 所本科院校确实是无法适应人民群众对接受高等教育的需求的。 一个明显的案例，衡水学院、邢台学院每年的新生生源基本上是唐山、邯郸、保定、沧州居多数。 这也说明，高等本科教育的布局不平衡性。 从高等教育布局而言，邢台、衡水两个地区仅设有1 所本科院校，亦是无法满足本地区人民群众的需求。

三、河北省贯彻共享发展理念的若干建议

河北省是一个人口大省， 贯彻共享发展理念，必须做出科学、合理、有效的政策安排，实现改革发展成果全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享。

（一）推进公共服务均等化，实现全民共享治理格局。

公共服务均等化，就是要实现全民共享、全面共享。 习近平总书记指出：“共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。 ”[5]河北省要实现全面共享发展，就要不断促进省内各地区公共服务均等化， 涉及城乡各类公共基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育等各类服务。 调查发现，衡水市近年在公共服务方面有了巨大进步，衡水市图书馆、奥体中心于2018年落成使用，还建成了园博园、植物园、动物园等，为广大市民提供了业余时间学习、休闲的各类场所，受到广大市民的盛赞。 在公共交通方面，衡水市公交车免费乘坐周期长达半年，更好地满足市民需要。 衡水市在公共服务均等“减法”，合理控制总量，向能源利用效率挖潜力，实现能源消费的 “帕累托最优”。 天然气作为清洁能源， 必须科学统筹考虑京津冀区域天然气布局，用好国际国内两个市场，从供给侧角度规划全省天然气生产，服务美丽河北建设。 电力亦是清洁能源选项之一。 张承地区、太行山区在发展风电、光电方化方面迈出重大一步，在未来将进一步推动实现全民共享的治理格局。 其他地市经济总量方面大多超过了衡水市，在推进本市公共服务均等化方面应该更为容易。 与此同时，应当更好地发挥省级党和政府部门在推进公共服务均等化方面的效果，当前各地区公共服务均等化也离不开省级协调推进。

表3 河北省本科高校一览表

（二）生态环保要先行一步，促进全面共享治理格局。

河北省贯彻共享发展理念，要大力推进全面共享，即不仅在经济方面共享，在文化、教育、交通等社会公共服务方面共享， 还要包括生态环境方面。河北省作为生态环境特别是空气污染较为严重的省份，更需要推进生态领域的共享发展，就是要蓝天白云绿地，空气更清洁，水源更清澈。 对此，河北省要加强能源结构和产业布局的优化。 首先，要有序优化能源结构， 大力推进 “气代煤”“电代煤”工程，寻找、研发可替代新能源，做好煤炭消费用量的面，区位优势明显，必须给予政策倾斜与高度重视。其次，要进一步优化产业布局。 建议以钢铁行业为重点和切入点，全面推进工业布局，重点在钢铁集中分布区域开展民营企业的兼并重组。 同时，我省应结合自身发展需求及京津冀产业转移方向，把化解重点行业过剩产能作为重点，把工艺升级作为带动传统行业转型升级的抓手，加大对污染企业的整改考核力度，减少企业生产带来的各种污染和浪费。

（三）充分挖掘各地禀赋优势，形成共建共享治理格局。

全省各方力量必须携起手来， 以共享引领共建，以共建推动共享，凝聚发展合力，提升发展境界，推进共建共享。 首先，全省各地区要实现错位互补发展。 这要求各地区必须从自身优势出发，明确自己的发展方向，充分利用自身禀赋优势，形成自己的发展特色， 同时要加强各地区发展的联系，实现优势互补。 例如，石家庄要充分利用省会优势、交通优势、科教优势，发展各种经济形态，唐山、沧州、秦皇岛要发挥好沿海经济带的区位优势，利用好港口资源禀赋，实现联合发展、共享发展、资源共享，保定市要充分挖掘古城历史文化资源、科教资源大市、毗邻雄安新区等得天独厚的优势便利，大力引进首都向外疏解的丰富资源，发展成为区域中心城市。 衡水市要大力推动民营经济发展，打好衡水湖生态旅游品牌。 廊坊要借势京津，按照“不求所有，但求所用”的原则，大力引进京津人才资源发展自己。 邯郸充分发挥自己的交通优势，打造独具特色的冀鲁豫区域中心城市，丰富的矿产、得天独厚的旅游资源是张家口、承德手中的“王牌”。 邢台既需要依靠邯郸，又要石家庄襄助，内挖潜力，外借助力，大力发展民营经济。

其次，要推进全省各地区共建共享，必须推进省内各地区高等教育的平衡发展，推进省内教育资源、科技资源的共建共享，形成组团式发展。 河北省目前13 所省属骨干大学， 本科院校共计45 所，可以通过“对口帮扶”的办法，来提升新建本科院校的教学质量与水平。 例如，以就近、方便、科学的原则，河北工程大学负责邯郸、 邢台地区新建本科院校；河北师范大学、河北地质大学、河北经贸大学、河北科技大学、石家庄铁道大学负责石家庄、衡水、沧州地区新建本科院校；燕山大学负责张家口、承德、秦皇岛地区新建本科院校；河北大学、河北农业大学负责保定地区、廊坊地区新建本科院校。 这需要省教育行政主管部门出台文件，制定指导思想、帮扶目标、帮扶原则、帮扶措施、考核评价标准。 对口单位互相交流师资、联合培养硕士研究生、交流干部、定期召开年会等。 同时，各设区市政府要充分利用京津冀协同发展战略，加大引进国内重点大学到本地区开设分校，从土地、税收、财政、金融等方面加大改变本地区高校生态布局的力度。

（四）树立科学的共享发展观，推动渐进共享治理格局。

河北省要推进共享发展，必须不断提升各级政府和广大群众对共享发展理念的认同，不仅深刻理解共享发展理念的内涵，也要从内心认同这一发展理念，并将这一共享发展理念落实到国家治理和生产生活中去。 同时，应当认识到，从省内来看，由于多方面原因，河北省发展不平衡不充分的现象比较突出，解决也较为困难。 河北省既是一个人口大省，也是一个钢铁大省、农业大省，产业结构不合理，发展不平衡现象由来已久。 究其原因，一是地理上的原因。 河北省内山地、高原、平原差别较大，且各地市由于地理原因，联系不够紧密，不利于经济发展一体化程度的提高。 二是历史上的原因，如河北省省会的调整，以至于历史上一段时间难以形成强大的向心力，不利于全省的协同发展和共享发展。 三是从现阶段来看，河北省的发展仍然面临着各种巨大挑战，如环境保护与经济转型等。 正是由于多方面原因， 使得河北省更要树立科学的共享发展理念，但同时也不能急躁冒进，而应坚持渐进共享。 我们在贯彻落实共享发展理念时，要做到既积极而为又量力而行。 处理好当前和长远的关系，既尽力解决当前必须解决和能够解决的民生问题，又充分考虑各方面的条件和可承受能力， 积小胜为大胜，不断提升人民群众的获得感。 此外，河北省与周边省市，特别是北京天津相比存在较大差距，要推动河北省的共享发展， 也离不开与周边区域的合作，要将省内共享发展与周边特别是京津冀共享发展联系起来。

总之， 共享发展理念贯彻落实不是一蹴而就的。 河北省在贯彻共享发展理念的实践中面临着不小的挑战，我们要勇敢面对，积极地解决问题，最终做到共享发展成果由人民共享，让河北人民在共享发展中得到更多的获得感和幸福感。