服务中心，助力全县脱贫攻坚出成效——双江县档案局精准指导脱贫攻坚档案工作的总结与思考

■ 杨应芹

精准扶贫是中国历史上三农工作力度最大、作用最明显、影响最深远的重大战略举措。精准扶贫档案是在精准扶贫工作中形成的对国家社会和农户有保存价值的各种形式和载体的历史记录。由于脱贫攻坚工作涉及面广，形成的材料内容丰富、形式多样，既包含了县、乡、村、组、户及多个行业部门形成的材料，又涵盖文书、科技、声像、电子、会计、实物等多种门类的档案，形成了一套独具特色的脱贫攻坚档案体系。双江是中国多元民族文化之乡，是中国唯一由拉祜族、佤族、布朗族、傣族4个主体民族联合组成的多民族自治县，总人口17.6万余人，属国家级贫困县，有贫困户7609户，贫困人口28665人。2018年双江自治县进入脱贫攻坚年，县委政府举全县之力，积极推进脱贫攻坚工作。由于脱贫攻坚工作要求高，工作对象在基层，一户一档管理动态频繁，使得精准扶贫档案工作难度也较大，尽管如此，双江县档案部门不辱使命，充分认识脱贫攻坚档案工作的重大意义，积极发挥档案工作优势，以“存凭留史”、服务中心为己任，助力全县脱贫攻坚工作，确保反映国家重大战略实施的档案资料得到齐全、完整、规范的收集和管理，取得较好的成效。

一、主动融入，及早精心谋划

自2015年9月“挂包帮、转走访”工作开始，县档案局除做好本单位挂钩点的工作外，结合部门工作职责，积极融入扶贫攻坚的主战场。在未成立县指挥部办公室档案组前在单位成立了工作小组，多次深入乡镇、贫困村进行调研，及时分析产生的档案门类，结合扶贫办的有关文件，2016年7月整理出贫困户一户一档归档文件清单，对照核查了10个贫困村，列出缺失材料清单。2017年5月，成立县指挥部办公室档案组，8月，我们整理编辑了《精准扶贫档案工作操作手册》，把县、乡、村、组、户归档清单、归档范围和保管期限汇编成册，让大家便于学习查阅。同时，统一订制了一户一档、综合类档案盒22000多个，档案柜200多组，各种上墙制度524块，档案室门牌82个，档案柜标识牌150个，制作归档章38个，购买照片档案装具80余册，为规范整理扶贫攻坚档案打下了良好的基础。

二、深入学习，准确把握政策

双江县勐勐镇村级档案整理现场

扶贫攻坚工作突出“精准”两个字。特别在精准识别和精准退出的程序中不难看出，程序是越来越细，对象识别要求是越来越精准，产生的材料也是越来越多，作为档案指导部门，要做到精准指导，方法只有一个，那就是在学习上狠下功夫，务必把脱贫攻坚的工作流程、时间节点、主要产生的材料内容范围弄清、弄懂，我们才可能做到科学指导收集，最后进行归档。为解决工作中容易出现逻辑错误和资料不全的问题，我们反反复复学习2015至2018年形成的6次“动态管理”“回头看”工作流程和“挂包帮转走访”有关文件，精准把握流程、节点和要求，把每次对应产生的表格、材料整理列出清单，及时进行指导归档。2017年2月，接到国家、省、市档案部门转发下来的《精准扶贫档案管理办法》和《云南省精准扶贫档案工作实施细则》后，我们又把贫困户的识别和退出的程序文件材料添加到了一户一档的归档清单中，并根据不同年度退出和新纳入的工作流程，整理出了12种归档文件目录和模版，极大地提高了档案指导的可操作性，为全县全面规范整理档案提供了详细的参考范本。

三、加强培训，创新科学指导方式

档案业务员在沙河乡开展培训工作

双江县邦丙乡南榔村贫困户档案

针对双江各乡镇和村级档案管理意识薄弱、档案业务能力较低的特点，一方面我们借助脱贫攻坚工作队伍，分层次、分对象加大扶贫知识、档案政策和档案业务规范的宣传培训力度，扩大档案工作的影响，另一方面，在学中干、干中学，不断提高全县各乡镇村的档案工作管理的实践能力。2017年5月启动全县规范整理贫困户档案，抽调各村工作队员在乡镇集中统一，一个乡镇作为一个培训平台，逐乡逐镇进行推进，对收集、完善资料、整理归档、机读目录录入等系列工作程序进行多层次培训，使培训和业务工作开展同步进行，直至9月低才带领各乡镇完成了所有贫困户档案的收集整理。10月中旬启动了乡镇和村级档案整理；同时，利用微信群、QQ群开展业务交流，及时解决整理过程中出现的问题。面对不断更换的工作队员，我们不仅要培训他们档案整理的方法，更困难的是要教会他们如何收集资料，收集什么资料，怎样解读动态管理操作手册等等，做到档案知识、扶贫知识同步培训。截止2018年底，共培训一户一档，村级档案和县、乡、部门资料收集整理，档案目录录入等20场1180人次。通过培训，大家的归档意识增强了，档案业务能力提高了，工作成效出来了。

四、抓行业、行业抓，确保档案资料齐全完整

扶贫工作涉及各行业部门，形成不同门类的档案，面对有的部门情况不清，归档思路不明的情况，档案组多次深入部门进行精心指导，促使住建、发改、产业扶贫部门等形成部门工作归档清单，最终使全县的农危改、易地搬迁、村级产业扶贫等工作有统一的归档清单进行归档。对不涉及乡镇、村级归档的行业资料，为便于检查验收，完善指挥部办公室资料，我们指导各行业部门完成了自己的材料汇编，使部门的政策措施、工作落实、帮扶成效到后续巩固等工作都一目了然。

随着精准扶贫工作的不断深入，行业扶持政策在不断细化，档案资料也随之增加，我们对已形成的扶贫档案展开动态管理，重点对贫困户档案及时完善，确保应归尽归。通过不断的努力，扶贫攻坚档案工作体系基本形成，为全面记录精准扶贫工作过程打下了良好的基础。

双江县脱贫攻坚指挥部办公室档案

五、齐心协力，工作成效明显

通过县、乡、村、工作队员和部门的共同努力，截止2018年底，按照档案规范要求，共形成档案18342盒，其中贫困户(含剔除户)档案8894盒，乡村两级档案收集整理5390盒，易地搬迁户档案1460盒，农村危房改造档案1759盒，县指挥部档案755盒，照片档案84册。同时，形成各行业部门资料汇编130多册。在这场没有硝烟的战场上，我们用档案诠释了脱贫攻坚的全过程，我们用档案工作展示了档案干部队伍在脱贫攻坚工作中的作用与影响，一方面，通过助力脱贫攻坚锻炼了档案干部队伍，进一步提高了机关、乡镇、村社对档案工作的认识，另一方面，使全县基层档案室建设发生了根本性的变化，每个村都充实了档案箱柜并建立起了村级档案室，档案工作体系建设扎根基层乡村，取得了可喜可贺的成绩。

六、领导重视、保障得力

所有这些成绩的取得，都与领导重视、保障到位、组织有力、干部职工积极作为分不开。双江县委政府领导高度重视扶贫攻坚档案工作，有1名副书记和1名副县长分管，把档案工作列入了脱贫攻坚指挥部指挥体系中，成立由档案局局长任组长档案专业人员和部门抽调人员组成的9人档案工作组，负责全县的扶贫攻坚档案指导。通过大家的努力，扶贫攻坚档案工作有机地融入了县脱贫攻坚指挥部办公室工作，档案组列出的工作清单，全部以指挥部办公室文件或通知发至各乡镇和部门，确保全县步调一致，标准一致，工作渠道畅通。县委领导还指示“要人给人，要钱给钱，压实责任，补齐短板”，在人财物方面给予了充分保障。2017以来，安排给档案组45万元经费，其中10万元用作工作经费，35万元购买档案盒、档案柜、制度牌，为规范村级档案室建设创造了条件。县、乡、村三级先后抽调相对稳定的人员120多人参与整理扶贫攻坚档案。临沧市委市政府领导对双江也格外关怀，2017年5月在双江召开了全市扶贫攻坚推进会，扶贫攻坚档案工作作为现场点介绍，市委书记亲自查阅，询问。市档案局领导对我们的工作更是进行多次精心指导，为顺利展开工作提供了有力保障。

七、存在的问题及对策

虽然扶贫攻坚档案工作在助力全县精准脱贫工作中取得了较好的成效，但与国家工作要求和业务规范相比仍然还存有差距，主要表现在：

一是部分单位对精准扶贫档案工作的重要性必要性认识不足，工作积极性、主动性不高，与推进档案工作同布置、同实施难度增加。

二是部分机关单位对精准扶贫档案的归档范围和保管期限业务要求熟悉不够，不能准确把握归档范围，对工作痕迹资料没有做到应收尽收、应归尽归，形成文件材料的保管期限定位不准确。

三是业务指导人力有限，水平不一，导致部分乡镇精准扶贫档案管理水平参差不齐。由于脱贫攻坚工作点多、面广、量大，特别是村级规范建档工作基础十分薄弱，档案业务指导技术力量有限，人少、事多、工作量大，形成的精准扶贫档案痕迹材料还存有不规范、不齐全、不完整的现象。

针对存在问题，在下一步的工作中我们将着力抓好以下工作：一是继续加大对档案法律法规的宣传，增强各行业的档案意识，进一步提升对档案工作的参与度；二是加大对行业部门及乡镇村级档案的收集整理指导力度，使一些缺漏的扶贫攻坚档案材料得到及时有效的补充和归档，特别是易地搬迁、危房改造、基础设施建设等项目档案资料的收集整理，进一步完善扶贫攻坚档案资源体系建设；三是加大扶贫攻坚档案的信息化工作，积极开展档案数字化，充分发挥档案的利用率，不断提升扶贫攻坚档案的现代化管理水平。