打通融资肠梗阻迫在眉睫

黄益平（北京大学国家发展研究院副院长）

2019年1月下旬央行创设“央行票据互换工具（ CBS）”支持银行发行永续债补充资本金，有市场人士将其解读为中国式的量化宽松。这个解读不准确，无论从定义、动机还是潜在效果看，这项政策都不应被看做量化宽松。决策者一再声明货币政策不会“大水漫灌”。因为量化宽松并非化解当前中国经济困难的对症良药。

今天中国经济面对的最大挑战并非流动性不足，甚至不是融资成本过高，而是一方面宏观杠杆率很高，另一方面微观企业融资很难，也就是通常说的流动性流不到有融资需求的实体经济部门。在这种情况下，即便央行采取量化宽松政策，也于事无补。现在迫切需要做的，并非增加流动性，而是打通货币与企业之间的通道。

非金融企业杠杆率很高，与民营企业（大部分为小微企业）融资很难同时并存，这确实是一个比较独特的现象。国际金融危机之后，中国的高杠杆率已经成为重大风险之一。与此同时，民营企业融资难、融资贵的问题一直很突出，虽然政府很重视这个问题，也采取了许多措施，但问题并没有得到根本性缓解，在2018年甚至变得更加突出。按说，民营企业融资难是长期存在的，为什么在近几年严重恶化、直接影響金融支持实体经济与货币政策调控经济的效果？

从根本上说，并不是因为金融环境恶化了，而是因为经济要转型，但金融体系没有跟上。现在经济增长要靠创新、要靠民营企业，而金融体系恰恰既不适合支持创新也不擅长服务民营企业。过去这些问题也存在，但矛盾没有这么突出，今天却成了影响宏观经济的大问题。因此，要让资金顺利地流到民营企业，需要改革现有的金融体系。简单地调整流动性总量，恐怕无济于事。

客观地说，自2013年以来，政府已经采取了一系列措施帮助缓解民营企业融资难、融资贵的问题。可惜的是，其中一部分措施没有遵循金融规律，不但没有缓解矛盾，反而雪上加霜，比如政府强制要求金融机构不但要增加对小微企业的贷款，而且还得降低贷款的利率。不能进行市场化的风险定价，金融机构就无法为民营企业提供可持续的商业服务。

也正因为流动性传导不畅通，央行在过去一年来出台了许多结构性措施，包括四次定向降准、完善普惠金融定向降准优惠政策的考核口径、扩大MLF等工具担保品范围等。最近，又创设了定向中期借贷便利（TMLF）工具，根据金融机构对小微企业、民营企业支持情况，以优惠利率向其提供长期稳定的资金来源。

这些措施表明，央行已经意识到，当前金融体系的主要矛盾并非流动性不足，而是资金流不到需要去的地方，上述各项措施的目的就是希望将资金导流到微观层面。