在大变局中砥砺前行

2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京开幕。李克强总理在会上作《政府工作报告》，系统阐述了新时代中国对外工作，对中国外交所面临的外部环境和形势进行了深刻总结，点明了当前中国外交的基本特征，彰显了中国内外兼修、统筹兼顾的大国智慧。

我国面对的国际形势复杂严峻

2018年6月，习近平总书记在中央外事工作会议上指出，“当今世界处于百年未有之大变局”“当前的中国处于近代以来最好的发展时期”“两者同步交织，相互激荡”。李克强总理在《政府工作报告》中指出，2018年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，外部环境深刻变化，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，世界经济处于下行周期，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业的生产经营和市场预期带来不利影响。

面对严峻挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民砥砺奋进，攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元，稳居世界第二；首届中国国际进口博览会成功举办；海南自贸试验区建设启动；货物进出口总额超过30万亿元；实际使用外资1383亿美元，位居发展中国家首位。事实证明，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，“中国的发展没有过不去的坎”。

2018年中国外交主动应变，敢于并善于斗争，主要建树体现在两个方面：一是经济外交取得新突破。推出一系列对外开放重大举措，共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进。二是政治外交稳中有进，中国特色大国外交取得新成就。成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动；习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动；外交布局协调推进，同主要大国关系总体稳定，同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作更加紧密；坚定维护国家主权、安全、发展利益；致力于促进世界和平与发展，使“世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者”的国际形象深入人心。

我国对外开放的新格局逐步形成

对外开放是实现社会主义现代化的一项长期基本国策。李克强总理在报告中指出，2018年，中国政府推出一系列重大举措扩大对外开放，在吸引外资、引进技术等方面都有新突破，在“引进来”的同时积极“走出去”，推动“一带一路”建设向高质量发展转变，共建“一带一路”引领效应持续释放，共享“一带一路”红利效应逐渐展现，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进。

中国下调了部分商品进口关税，目前的关税总水平已经由9.8%降至7.5%。同时，通过新设一批跨境电商综合试验区，复制推广自贸试验区改革经验，大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放。这表明，未来我们将以更加开放的国内市场换取更加开放的国外市场，更好地平衡“走出去”与“引进来”的利益关系，筑牢合作共赢的对外经济关系和利益格局。

特别是在处理中美经贸摩擦过程中，中国政府审时度势，努力把贸易摩擦转化为中国深化改革开放的可借助因素，既不掩盖自身存在的问题，又积极通过坚持深化改革和全面扩大开放来应对这场世纪经贸摩擦。这进一步表明，中国政府将继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，不断通过拓展开放领域、优化开放布局，带动改革全面深化和高水平发展。

居安思危 牢牢把握发展主动权

报告指出，“思危方能居安”，强调在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战，包括世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。

报告准确把握2019年的历史方位，即新中国成立70周年、全面建成小康社会和实现“第一个百年”奋斗目标的关键之年。报告强调，2019年我国发展面临的环境“更复杂更严峻”，可以预料和难以预料的“风险挑战更多更大”，要做好“打硬仗”的充分准备。与此同时，报告又辩证指出，我国发展仍处于“重要战略机遇期”，拥有“足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力”，我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。

针对2019“特殊之年”，报告明确提出要“统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事”。强调我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持“发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展”的战略思想，不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下，强调要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国内两个市场两种资源，“敢于应对挑战，善于化危为机，牢牢把握发展主动权”。

主动应对2019复杂严峻之年

2019年，国际体系变革仍将面临关键抉择，世界经济下行的趋势短期内无法逆转，单边主义、民粹主义、保护主义等持续蔓延。我们要直面挑战、经政并举，彰显“百年未有之大变局”背景下的中国大智慧。

第一，在经济外交方面，强调推动“全方位”对外开放，培育国际经济合作和竞争“新优势”。为此，要平衡发展进出口，推动出口市场多元化，优化进口结构，积极扩大进口。要办好第二届中国国际进口博览会，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。要赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。要坚持“共商共建共享”，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展“第三方市场合作”，推动对外投资合作健康有序发展。要促进贸易和投资自由化便利化，坚定维护自由贸易原则，加快构建“高标准自贸区网络”，推进“区域全面经济伙伴关系协定”、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动“中美经贸磋商”。

第二，在政治外交方面，强调当今世界面临“百年未有之大变局”，提出应变的五点“中国方略”：坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系；积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体；加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系，拓展与发展中国家互利合作；积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题，提供更多中国建设性方案；与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献。

总之，只要我们抓住当前形势的主要矛盾和矛盾的主要方面，不畏浮云遮望眼，积极支持全球化进程，坚守自由贸易体制，维护多边主义规则，在与美国经贸摩擦磋商中以维护国家的长远利益为基础，保持战略定力和策略的灵活，与发展中国家秉持共商共建共享原则下，增强利益攸关方意识，就一定能够共克时艰，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献。

（中国社会科学院地区安全研究中心供稿）