APP下载

温宿县扶贫开发现状及对策浅析

2019-04-08王艳艳

南方农业·中旬 2019年12期
关键词:扶贫开发脱贫攻坚

王艳艳

摘 要 新疆温宿县是一个半农半牧边境县,为了全面建设小康社会,新疆温宿县的扶贫开发工作在不断地努力进行中。通过对温宿县的实地调查,随机抽查31个村(其中贫困村3个、非贫困村28个),阐述扶贫开发工作现状及其存在的问题,并提出解决问题的意见与建议。

关键词 扶贫开发;脱贫攻坚;新疆温宿县

中图分类号:F323.8 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.055

习近平同志反复强调:小康不小康、关键看老乡。坚持中国特色扶贫开发道路,要扎实做好脱贫攻坚各项工作。2018年以来,新疆温宿县脱贫攻坚的系列安排部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦深度贫困地区脱贫攻坚重点问题和关键环节,按照“主攻2018、带动2017、辐射2019”的工作思路,坚持“六个精准”,把“责任落实、政策落实、工作落实”贯穿脱贫攻坚全过程,大力实施“六个一批、三个加大力度”脱贫举措,实现3个村退出、767户2 751人脱贫,贫困发生率3.9%。

1 扶贫开发现状

1.1 产业融合方面

大力实施产业发展脱贫一批,在11个深度贫困村建成林果示范园,实现全覆盖;905户贫困户将388头扶贫牛、5 170只扶贫羊入股合作社托养,实现养殖业稳定增收1 000元以上;重点推进以蔬菜为主的农副产品及食用菌订单生产增收脱贫工程,修建拱棚669座,在11个深度贫困村成立农副产品生产专业合作社14个,种植订单蔬菜38.6 hm2,按照“企业+合作社+贫困户”的订单生产、销售的模式,全年累计销售蔬菜789.2 t,收入90.3万元,带动贫困户683户,户均增收1 321.5元;成立以黑木耳为主的菌类种植专业合作社,实行“合作社工厂化集中培育菌棒、农户分散培养种植、合作社统一回购销售”的经营模式,97户贫困户推广种植黑木耳9.14万棒,实现户均增收1 000元左右。

1.2 贫困户内生动力方面

贫困地区的发展要靠内生动力,如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,沒有经济上的持续来源,这个地方下一步发展仍会存在问题[1]。一个地方必须有产业、有劳动力,内外结合才能发展。温宿县教育相对落后,大多数农民都是少数民族,汉语能力极差,无法与外界沟通交流,受教育程度低,不能很好地参与社会主义建设。

1.3 发展能力方面

大力推动小额信贷落实,深入实施“金融+精准扶贫”模式,建立多元化扶贫投入机制,充分利用贷款贴息、风险补偿等政策工具,落实扶贫小额信贷政策措施,坚持把金融扶贫作为精准扶贫的重要手段,强化政策宣传,力争使所有讲诚信、有贷款意愿和具备一定还款能力的贫困户获得免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款,为贫困户生产经营提供资金支持,促进增收脱贫。同时,全面强化扶贫项目和资金监管。建立健全动态项目库,按照自下而上的原则,谋划了一批产业链长、建设周期短、见效快的项目,建立健全了2018—2020年扶贫动态项目库[2]。

1.4 脱贫成效巩固提升方面

1)继续实施贫困村“五个一”包联帮扶。对已退出的3个贫困村,继续实施“五个一”包联帮扶,实现有1个上级部门(单位)结对帮扶、1个援疆省市乡(镇)帮扶共建、1名以上县级领导干部定点联系、1名“第一书记”驻村领导、1个“访惠聚”工作队驻村工作,确保因村派人精准。

2)继续推进贫困户帮扶全覆盖。按照脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的原则,对已脱贫的3 810户14 869人,继续实施就业、产业、教育、健康等“六个一批”扶贫措施,实施已脱贫人口“五个一”(一座拱棚、一个菜窖、一个暖圈、一群家禽、一架葡萄)工程全覆盖,确保返贫率不超过3%。

3)继续落实政策保障。为防止贫困户因病、因残、因学、因灾返贫,温宿县突出基本生活救助和“救急难”两个重点,对需低保政策兜底的家庭,做到“应保尽保”;对需要教育救助的家庭,综合运用助学贷款、减免学费、教育补助、教育救助、结对帮扶等政策措施;对需要医疗救助的家庭,落实各类医疗保险支付政策,全力遏制因病因病返贫现象;对因残返贫户,落实低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,优先实施贫困残疾人康复救助项目;对因灾返贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助。

2 存在的问题

2.1 产业扶贫融合度低

贫困乡村产业发展滞后,如博孜墩乡3个深度贫困村地处山区,常年有效积温不足,仅适合种植小麦、玉米等产品附加值低的农作物,且山区耕地不足、条块小,土壤条件差,中低产田比重高,单位面积效益低。加之山区冰雹、低温冻害、融雪性山洪等自然灾害多发频发,易造成农作物减产甚至绝收,贫困户依靠产业脱贫的空间有限。

2.2 贫困户内生动力不足

部分贫困户还没有清楚地认识到自身是脱贫攻坚工作的主体,把自己当作“局外人”,从而出现了“干部干,群众看,坐等好处送上前”的问题。没有认识到脱贫致富最关键的是要靠自己,“等靠要”思想严重,小钱看不上,大钱挣不来,没有从根本上分析自身贫困的原因。

2.3 发展能力较弱

温宿县辖区贫困人口91.9%是少数民族,且有相当一部分布于偏远山区,0.6%以上是初中及以下文化水平,汉语沟通能力普遍较差,缺乏适应现代社会的谋生技能,参与职业技能培训的积极性不高,工作创业受限,自身发展能力、脱贫能力严重不足。

2.4 贫困人口持续快速增收难度大

深度贫困村增收产业还未形成,大部分贫困村贫困人口土地等生产资料较少,发展生产增收潜力不足,种养殖生产收益偏低,农业生产受自然灾害影响严重,导致贫困户自我发展能力较弱,农业生产内部增收致富难度大。

3 意见与建议

持续聚焦深度贫困乡、深度贫困村,进一步压实压紧党政主体责任、部门监管责任、纪检监督责任和社会共同责任,形成脱贫攻坚推进“六个一批”“三个加大力度”,确保各项脱贫措施精准强大合力;进一步明确目标标准,严格按照“两不愁三保障”要求,不降低标准、不急躁蛮干,确保脱贫攻坚成效经得起检验;进一步落实精准要求,因地制宜、精准施策,落实“六个精准”,扎实到村到户到人;着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域建设,切实提高贫困人口脱贫能力,以更严要求、更高标准、更实举措,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年全县贫困人口同全国一道进入全面小康社会。

参考文献:

[1] 陆源辉.精准扶贫应注重贫困地区内生动力的开发[J].新湘评论,2017(4):26.

[2] 佚名.农业部扎实落实定点扶贫帮扶责任[J].农业工程技术,2017(24):5.

(责任编辑:赵中正)

猜你喜欢

扶贫开发脱贫攻坚
“精准扶贫”背景下全社会扶贫开发投入管理体系研究
河北省开发性金融扶贫浅议
为贫困地区全面建成小康社会闯出新路
打赢脱贫攻坚战,民主党派如何作为
十八届五中全会以来的脱贫攻坚——基于新闻联播相关报道
普洱市无量山片区扶贫开发的问题与对策
以高品质对农节目助力打赢脱贫攻坚战
农村扶贫开发的模式总结和反思的研究