温宿县扶贫开发现状及对策浅析

王艳艳

摘 要 新疆温宿县是一个半农半牧边境县，为了全面建设小康社会，新疆温宿县的扶贫开发工作在不断地努力进行中。通过对温宿县的实地调查，随机抽查31个村（其中贫困村3个、非贫困村28个），阐述扶贫开发工作现状及其存在的问题，并提出解决问题的意见与建议。

关键词 扶贫开发;脱贫攻坚;新疆温宿县

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.055

习近平同志反复强调：小康不小康、关键看老乡。坚持中国特色扶贫开发道路，要扎实做好脱贫攻坚各项工作。2018年以来，新疆温宿县脱贫攻坚的系列安排部署，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚重点问题和关键环节，按照“主攻2018、带动2017、辐射2019”的工作思路，坚持“六个精准”，把“责任落实、政策落实、工作落实”贯穿脱贫攻坚全过程，大力实施“六个一批、三个加大力度”脱贫举措，实现3个村退出、767户2 751人脱贫，贫困发生率3.9%。

1 扶贫开发现状

1.1 产业融合方面

大力实施产业发展脱贫一批，在11个深度贫困村建成林果示范园，实现全覆盖;905户贫困户将388头扶贫牛、5 170只扶贫羊入股合作社托养，实现养殖业稳定增收1 000元以上;重点推进以蔬菜为主的农副产品及食用菌订单生产增收脱贫工程，修建拱棚669座，在11个深度贫困村成立农副产品生产专业合作社14个，种植订单蔬菜38.6 hm2，按照“企业+合作社+贫困户”的订单生产、销售的模式，全年累计销售蔬菜789.2 t，收入90.3万元，带动贫困户683户，户均增收1 321.5元;成立以黑木耳为主的菌类种植专业合作社，实行“合作社工厂化集中培育菌棒、农户分散培养种植、合作社统一回购销售”的经营模式，97户贫困户推广种植黑木耳9.14万棒，实现户均增收1 000元左右。

1.2 贫困户内生动力方面

贫困地区的发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，沒有经济上的持续来源，这个地方下一步发展仍会存在问题[1]。一个地方必须有产业、有劳动力，内外结合才能发展。温宿县教育相对落后，大多数农民都是少数民族，汉语能力极差，无法与外界沟通交流，受教育程度低，不能很好地参与社会主义建设。

1.3 发展能力方面

大力推动小额信贷落实，深入实施“金融+精准扶贫”模式，建立多元化扶贫投入机制，充分利用贷款贴息、风险补偿等政策工具，落实扶贫小额信贷政策措施，坚持把金融扶贫作为精准扶贫的重要手段，强化政策宣传，力争使所有讲诚信、有贷款意愿和具备一定还款能力的贫困户获得免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款，为贫困户生产经营提供资金支持，促进增收脱贫。同时，全面强化扶贫项目和资金监管。建立健全动态项目库，按照自下而上的原则，谋划了一批产业链长、建设周期短、见效快的项目，建立健全了2018—2020年扶贫动态项目库[2]。

1.4 脱贫成效巩固提升方面

1）继续实施贫困村“五个一”包联帮扶。对已退出的3个贫困村，继续实施“五个一”包联帮扶，实现有1个上级部门（单位）结对帮扶、1个援疆省市乡（镇）帮扶共建、1名以上县级领导干部定点联系、1名“第一书记”驻村领导、1个“访惠聚”工作队驻村工作，确保因村派人精准。

2）继续推进贫困户帮扶全覆盖。按照脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的原则，对已脱贫的3 810户14 869人，继续实施就业、产业、教育、健康等“六个一批”扶贫措施，实施已脱贫人口“五个一”（一座拱棚、一个菜窖、一个暖圈、一群家禽、一架葡萄）工程全覆盖，确保返贫率不超过3%。

3）继续落实政策保障。为防止贫困户因病、因残、因学、因灾返贫，温宿县突出基本生活救助和“救急难”两个重点，对需低保政策兜底的家庭，做到“应保尽保”;对需要教育救助的家庭，综合运用助学贷款、减免学费、教育补助、教育救助、结对帮扶等政策措施;对需要医疗救助的家庭，落实各类医疗保险支付政策，全力遏制因病因病返贫现象;对因残返贫户，落实低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，优先实施贫困残疾人康复救助项目;对因灾返贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助。

2 存在的问题

2.1 产业扶贫融合度低

贫困乡村产业发展滞后，如博孜墩乡3个深度贫困村地处山区，常年有效积温不足，仅适合种植小麦、玉米等产品附加值低的农作物，且山区耕地不足、条块小，土壤条件差，中低产田比重高，单位面积效益低。加之山区冰雹、低温冻害、融雪性山洪等自然灾害多发频发，易造成农作物减产甚至绝收，贫困户依靠产业脱贫的空间有限。

2.2 贫困户内生动力不足

部分贫困户还没有清楚地认识到自身是脱贫攻坚工作的主体，把自己当作“局外人”，从而出现了“干部干，群众看，坐等好处送上前”的问题。没有认识到脱贫致富最关键的是要靠自己，“等靠要”思想严重，小钱看不上，大钱挣不来，没有从根本上分析自身贫困的原因。

2.3 发展能力较弱

温宿县辖区贫困人口91.9%是少数民族，且有相当一部分布于偏远山区，0.6%以上是初中及以下文化水平，汉语沟通能力普遍较差，缺乏适应现代社会的谋生技能，参与职业技能培训的积极性不高，工作创业受限，自身发展能力、脱贫能力严重不足。

2.4 贫困人口持续快速增收难度大

深度贫困村增收产业还未形成，大部分贫困村贫困人口土地等生产资料较少，发展生产增收潜力不足，种养殖生产收益偏低，农业生产受自然灾害影响严重，导致贫困户自我发展能力较弱，农业生产内部增收致富难度大。

3 意见与建议

持续聚焦深度贫困乡、深度贫困村，进一步压实压紧党政主体责任、部门监管责任、纪检监督责任和社会共同责任，形成脱贫攻坚推进“六个一批”“三个加大力度”，确保各项脱贫措施精准强大合力;进一步明确目标标准，严格按照“两不愁三保障”要求，不降低标准、不急躁蛮干，确保脱贫攻坚成效经得起检验;进一步落实精准要求，因地制宜、精准施策，落实“六个精准”，扎实到村到户到人;着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域建设，切实提高贫困人口脱贫能力，以更严要求、更高标准、更实举措，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全县贫困人口同全国一道进入全面小康社会。

参考文献：

[1] 陆源辉.精准扶贫应注重贫困地区内生动力的开发[J].新湘评论，2017（4）：26.

[2] 佚名.农业部扎实落实定点扶贫帮扶责任[J].农业工程技术，2017（24）：5.

（责任编辑：赵中正）