基层林业工作站建设存在的问题及其对策探究

李光祥　叶建东

摘 要 基层林业工作站对森林资源的保护具有非常重要的作用，是促进森林生态发展的关键。基层林业站具有很多公益性职能，比如造林、林业科技推广、森林资源保护等等，加强基层林业站工作建设，对存在的问题进行深入研究并且提出相应的对策是基层林业站发展的重要方向。基于此，分析基层林业工作站工作过程中存在的问题，提出了促进基层林业工作站建设的有效对策。

关键词 基层林业站;林业站建设;限制因素

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.045

新中国成立之后，宁夏回族自治区林业局成立，在随后数十年的发展中，以林业发展为关键，取得了良好的成绩，森林资源不断增加，宁夏也被誉为“塞上江南”。虽然宁夏生态资源建设总体上取得了非常优异的成绩，但是其中仍然存在一些不足需要改进。

1 基层林业工作站建设存在的问题

生态森林资源是每个国家发展的基础，基层林业工作站肩负着保护生态环境、促进经济发展以及保证林业全面更好发展的重要任务。宁夏回族自治区属于西北内陆，加快对森林资源方面的建设以及改善生态环境，促进当地居民提升生活质量，对宁夏当地的经济发展以及社会的建设都有非常重要的意义。虽然一直以来宁夏回族自治区都坚持林业发展，在林业发展上作出了很多努力，并且发展良好，但是在生态林的建设方面出现了树木存活率低、保存率不均衡的情况，导致基层林业工作站建设进度缓慢，对于当地经济的发展以及社会的进步都非常不利。而且当地的基层林业工作站也存在一些问题，主要有以下3点：1）基层工作站需要大量人员，工作量冗杂;2）基层群众参与植树造林的积极性很低而且意识不够强烈，虽然每年定期组织干部、学生植树，但是成效不高且参与程度低;3）植树造林需要的树苗不适合宁夏本地生长，外来树种在栽种后会出现根系不稳等问题，且在栽种之后不能得到及时灌溉，导致存活的树苗很少[1]。

1.1 基层工作站人手缺乏

植树造林工作在发展中具有周期性长的特点，同时也需要很多耐心。这就需要当地的政府以及各个乡镇的领导做好引导工作，落实相关的政策文件，制定相关的规章制度，保证基层林业工作站建设顺利开展。基层工作站林业部门工作种类繁多并且复杂，主要包括林业工作、科技育林、防治虫害、处理林业矛盾、生态环境保护等等，而繁重的工作需要大量的工作人员。但是在目前发展过程中，基层工作站缺乏大量的工作人员，工作量多，工作人员常常长时间加班工作，影响了基层群众的生活质量和工作效率。而上级部门也常常安排一些检查工作和非农业性工作，导致基层工作站无法正常开展工作。

1.2 从业人员素质不高

西北地区干旱，且土壤结构复杂，盐碱化程度高，能够种植的树种更少，因此，做好统筹规划以及植苗选择非常重要。比如在高速公路两边，由于路边基本上都是盐碱地以及白僵地，土壤通透性低且含盐量高，不能种植国槐、刺槐、椿树等，灌水难度大的地区不适合种植白蜡树。因此在种植过程中，应以沙枣、紫穗槐、红柳为主，同时根据实际情况可适当选择柳树、杨树、椿树、白蜡等。但是，基层林业工作站的工作人员都不是青年工作者，大部分没有经过正规培训和教育，即使经过培训，培训的知识也非常落后，无法有效进行林业建设工作。而且，经过几次改革之后，基层工作站的从业人员也大量减少，非专业人员增加，基本的专业素质不足，不能满足建设需要。

1.3 建设资金短缺，基础设备缺乏

基层林业工作站需要承担的工作有林政执法、森林资源管理、森林防火、林业科技推广、社会服务等，基层林业管理工作量重任务多，经费问题直接制约了基层工作站工作的开展，导致基础设施条件落后，工作环境差，一部分工作人员难以适应工作要求。基层林业工作站的服務工作主要是依靠政策法律宣传，由于基层林业工作站的工作人员素质参差不齐，专业人员少，缺乏设备，当地的工作人员很难参加各种培训，各种工作难以顺利开展，在开展工作时也难以掌握到最新的信息和科技，服务职能难以正常发挥，导致基层林业管理服务不到位，制约了基层工作站的建设发展[2]。

2 促进基层林业工作站建设的对策

2.1 加强基层工作站资金投入

宁夏各级领导要加强对基层林业工作站建设的宣传，让基层工作人员意识到基层林业工作站建设的意义，同时在社会层面以及各个领域对植树建设进行宣传，让全社会达成植树造林的共识，提高群众参与林业建设的积极性。各级林业分管领导需要把生态林业建设与经济发展、社会稳定放于同样的位置，积极争取生态林业建设项目，从社会的各个领域吸取资金以及人才，加强对基层林业工作站建设的投入。当地领导人员要把基层林业工作站建设与地区实际情况结合起来，制定合理的发展方案，统筹规划基层林业工作站建设。林业建设本身投入大且成效缓慢，周期性长，政府应该不断争取社会各个方面的资金，确保乡镇基层林业工作站建设快速发展[3]。

2.2 加强硬件设施建设，提高服务管理水平

大部分的林业工作站没有办公用房，也有部分工作站建设缺乏必要的通讯设备，都对森林资源的保护具有很大的制约作用，会影响森林火灾、伐区检查案件调查等等工作的效率。因此，当地的政府部门要加强基层林业工作站基础设施建设，以政策的形式给基层工作人员支持和保障，鼓励群众大力发展林业，促进基层林业工作站建设。

2.3 做好基层工作站综合管理

基层工作站在林业业务和林业组织上具有很好的承上启下作用，呈上体现于当地业务部门的联系，启下体现于其他基层工作站和林农之间的联系。因此，在工作中要积极制定林业调查规划，为林农提供好的种苗。同时，要落实相关的检查和验收工作，控制好造林质量，保证业务实施，确保林业生产的任务及时完成。在开展林业技术推广和服务的过程中，要明确工作人员的职责，有计划地安排、引进先进的种植技术和造林技术。而基层工作人员要重视自身的培训工作，平时注意和林农多接触，搞好与农户之间的关系，提高自己的业务能力。可适当根据农村当地的发展情况扶持有发展潜力的树种，比如枸杞等;也可适当开发生态旅游业，建立特色农家山庄，打造品牌产业。

3 结语

基层林业工作站的建设并非是一帆风顺的，存在管理体制不足、资金缺乏等方面的问题，解决这些问题对保证宁夏回族自治区基层林业工作站建设有非常重要的意义。

参考文献：

[1] 戴新义，杨惠芳.平罗县基层林业工作站建设存在的问题与建议[J].现代农业科技，2012（7）：220-221.

[2] 程凤芝，马宇鹏，贾振峦，等.平罗县乡镇生态林业发展现状及建议[J].宁夏农林科技，2012，53（2）：13-14.

[3] 邵艳，张志平.乡镇林业工作站建设中存在的问题及对策[J].江苏农业科学，2018，46（14）：348-350.

（责任编辑：赵中正）