未来30年：中国能源革命的战略机遇期

王能全

2019年1月，美国能源信息署发布2019年度能源展望报告。综合对当前和未来经济增长、技术进步、油气资源、石油天然气价格、法规和国家管制政策等多方面因素的分析及预判，通过七种不同情景方案的对比，该报告认为：从2020年至2050年，美国将成为能源净出口国，石油和天然气将成为美国主要出口能源资源。

从目前至2050年是我国实现“两个一百年”和中国梦宏伟目标的关键阶段，充足、经济的能源供给和安全的能源保障，是重要的物质基础和基本保证。2020年至2050年的30年，美国成为能源净出口国，这在能源领域为我国提供了战略机遇期，我们应紧紧抓住、充分利用，以实现我国的能源革命。

美国将成为能源净出口国

作为世界第一大经济体，美国曾多年位列世界第一大能源消费国。2009年，我国超越美国成为世界第一大能源消费国，美国则一直保持着世界第二的位置。

1953年，美国成为能源净进口国，净进口量为0.447千兆英热单位（下称“千兆”），仅占能源消费总量的1.19%。自此之后，美国净进口能源的数量就不断增长，2005年达到峰值，能源净进口的数量为30.197千兆，能源对外依存度为30.15%。

美国的能源生产和消费高度市场化，既进口同时也出口能源资源。近年来，随着美国原油和天然气产量不断提升，石油和天然气出口的数量也不断增长。2000年，美国出口的能源数量为3.96千兆，2018年上升到21.23千兆。但是，2018年美国仍是能源净进口国，净进口的能源数量为3.611千兆，能源对外依存度已下降到只有3.57%。

美国能源信息署预测，2019年，美國能源生产和消费总量将基本持平。不过，随着原油、天然气和天然气凝析油的产量超过消费量，自20世纪50年代以来首次，2020年美国能源生产总量将大于消费总量，美国将成为能源净出口国，且这一势头将一直保持到2050年。其中，2020年，美国能源生产大于消费的数量为3.77千兆，2025年将上升到9.89千兆，2030年为12.95千兆，2040年上升到最高位，为13.01千兆，2050年下降到7.19千兆。

能源使用效率的不断提升是未来30年美国成为能源净出口国的主要原因之一。美国能源信息署认为，从2018年至2050年，美国国内生产总值年均增长将达到1.9%，经济会持续扩张，所有终端部门的能源消费都将增长，其中电力和天然气的消费增长最快，但是由于终端部门能源使用效率的不断提升，能源消费总量将保持稳定。

2019年，美国能源消费总量预计将达到阶段性峰值，为100.26千兆，但在此后的约20年时间里将跌破并维持在100千兆总量之下的水平。2038年，美国能源消费总量将重新回到100.37千兆。2038年至2050年，美国能源消费将低速增长，2050年为106.55千兆。

因此，2018年至2050年的32年间，美国能源消费总量仅增加6.42千兆，年均仅增长0.1945千兆，年均增长率低到仅为0.19%。

随着国内汽油消费的增长和原油产量的下降，美国能源信息署预测，2050年进口石油和其他液体燃料的数量将再次大于出口量，美国将重新成为石油净进口国，但届时美国仍是天然气和煤炭的净出口国。

石油天然气将成为未来美国出口的主要能源资源

虽然自1953年以来，美国一直是能源净进口国，但是多年来，美国一直是煤炭和焦炭的净出口国，2017年又成为天然气的净出口国。在所有能源资源中，从目前至2050年，天然气和天然气凝析油将成为美国化石燃料中产量增长最快的两类，其中天然气凝析油将占美国石油总产量的三分之一。随着能源生产大于消费总量数量的不断增大，2020年至2050年的30年间，美国将持续大规模向国际市场出口天然气、石油和煤炭等能源资源。

美国是世界第一大天然气生产国，2018年天然气干气的产量为30.56千兆，2050年将达到45千兆。天然气是当前和未来美国重要的能源出口商品，主要包括美国同加拿大、墨西哥之间的管输天然气贸易和出口到亚洲、欧洲的液化天然气。美国能源信息署预测，在2018年出口3.72千兆天然气的基础上，2025年出口规模将达到8.14千兆，2035年将达到9.37千兆，2050年将达到10.13千兆，占届时美国天然气干气产量的22.51%，占能源出口总量的33.92%。

天然气产量的不断增加为美国带来了另一重要石油产品，即天然气凝析油。2018年至2050年，美国天然气凝析油的产量将增长32%，2030年将达到600万桶/天，2050年虽然略有下降但仍能维持在580万桶/天的水平，产量的增加主要来源于东部阿巴拉契亚盆地和西南部的二叠纪盆地。

2018年，美国已超过俄罗斯和沙特阿拉伯成为世界最大的原油生产国。美国能源信息署认为，从目前至21世纪20年代中期，美国原油产量每年都将保持创纪录的增长速度，20年代中期至40年代，美国的原油产量都将大于1400万桶/天。

正是在天然气凝析油和原油产量不断增长的推动下，未来30年，美国石油的出口数量和规模将不断攀升。

在2018年出口15.16千兆的基础上，2020年美国石油出口将上升到17.71千兆，2030年将上升到19.43千兆。2040年，美国石油出口将达到历史最高位，为21.04千兆，占届时石油产量的56.51%，能源出口总量的64.84%。此后，美国石油出口虽然会有所下降，但2050年仍将保持在18.19千兆的水平。

煤炭也是美国出口的重要能源资源。2018年，美国煤炭的出口量为2.61千兆。由于环境、成本等因素的影响，未来美国的煤炭产量不会如同天然气和石油一样高速增长，2020年至2030年，美国煤炭的出口数量将保持在每年2千兆的水平，2030年后虽然有所下降，但2030年至2040年出口数量为1.9千兆上下，2050年为1.5千兆。

未来30年是我国能源革命的战略机遇期

从目前到2050年，是我国经济社会发展至关重要的历史阶段。一是根据“两个一百年”和中国梦的宏伟目标，至2020年是我国全面建成小康社会的决胜期，从2020年至2050年我国要建成社会主义现代化强国。二是我国能源消费将达峰值。自2009年超越美国之后，我国已是世界第一能源消费大国，2017年超越美国成为世界第一大原油进口国，2018年超越日本成为世界第一大天然气进口国。

国内外机构比较一致的看法是，2040年前后我国能源和石油消费有可能达到峰值，并在2050年之后仍保持在较高的水平。三是我国能源和石油对外依存度会持续走高。2018年，我国能源对外依存度为19.4%，石油对外依存度约为70%上下，天然气对外依存度已达45%。预计未来，我国石油天然气对外高度依赖将会是一个较大概率的事件。为此，我们应紧紧抓住未来30年美国作为能源净出口国的战略机遇期，充分加以利用以实现我国的能源革命。

（一）消除中美两国之间因争夺石油资源而导致的潜在冲突

20世纪90年代和21世纪初，因经济高速增长而带来的能源、尤其是石油消费迅速增加，特别是2009年我国超越美国成为世界第一大能源消费国后，中国石油威胁论一时在国际社会大行其道。早在2004年，有美国智库和学者认为，中国可能会像67年前的日本一样为了获得石油而扩张，从而引发美中冲突。而到了2017年，随着中国石油进口数量越来越大，美国有学者更直接提出，美中两国可能因为石油而开战。

得益于页岩革命的成果，近年来，美国进口能源、尤其是进口石油的数量越来越小，而出口能源、尤其是出口石油和天然气的数量越来越大，2018年11月底的当周，美国已经成为石油净出口国。在国际能源市场上，美国正在从对进口能源资源的依赖者，变成能源资源的供应者和市场份额的争夺者，美国总统特朗普成为美国能源第一推销员，其最直接的影响是，它将消除中美两国可能因在国际市场石油资源的争夺而爆发冲突的可能，西方学者担心并渲染的中美因石油而战将失去推演的理由和存在的事实基础。

因此，2020年至2050年美国成为能源净出口国，客观上为我国实现能源革命提供了30年的战略机遇期。

（二）我国油气进口有更充足的资源保障和更广泛的市场选择

2018年，我国进口原油4.62亿吨，进口天然气1254亿立方米，进口煤炭2.8亿吨，均创历史新高。

从统计数字看，虽然我国油气进口来源较为广泛，但事实上正在对某些国家形成一定的依赖。在2018年我国进口的4.62亿吨原油中，从俄罗斯进口7149万吨，沙特阿拉伯进口5673万吨，安哥拉进口4928万吨，三国合计占我国进口原油总量的38.42%。俄罗斯连续三年成为我国原油进口第一大来源国，2018年占我国原油进口总量的15.47%，比2017年增加了1170万吨，占比上升了1.27个百分点。

2018年，我国进口的天然气中，管道气主要来源于土库曼斯坦等，液化天然气主要来源于澳大利亚、卡塔尔等。土库曼斯坦已成为我国管道天然气进口第一大国，占管道天然气进口总量的80%左右。2017年冬季，我国局部地区出现天然气荒的重要原因，就是中亚天然气管道供气量减少造成的，2018年11月份也出现短暂的供应减量。

自从2017年以来，我国从美国进口的石油天然气数量迅速增长，2018年6月原油进口量曾达到创纪录的51万桶/天，4月天然气进口量达到175亿立方英尺。因中美贸易问题，从2018年8月份开始，我国从美国进口的石油和天然气数量逐渐减少，有的月份降至为零。目前，中美贸易谈判中，从美国进口更多的石油、天然气和乙烷等能源产品，已成为美方的主要诉求之一。

美国出口的原油大多是低硫的轻质原油，从2020年1月1月起国际船用燃料硫含量需降至0.5%，我国炼厂对进口美国原油需求旺盛。作为后进入市场者，美国液化天然气具有较好的价格优势且作价方式灵活，有助于打破卡塔尔、澳大利亚等传统液化天然气出口国的市场和价格垄断。

因此，美国成为能源净出口国后，我国从国际市场进口油气等资源有了更广泛的选择，可以减轻对某些国家的进口依赖，价格上也可有更加经济选择的可能。更为重要的是，适时、适量从美国进口一定数量的石油、天然气和乙烷等资源，回应美国的出口诉求，可以作为有效的手段应对中美两国之间因贸易摩擦而导致的紧张关系。

（三）积极开展能源革命为实现中国梦提供坚实的能源保障

全面建成小康社会和社会主义现代化强国，必须有充足、经济和安全的能源资源保障，与此同时，作为国民经济基础产业和支柱产业之一的能源行业，必须具有强大的国际市场竞争能力。为此，未来30年我国必须实现能源革命。

解决我国不断攀升的过高油气对外依存度，最根本办法就是我国各类能源企业要持续加大国内油气资源的开发投入和力度，在扭转我国石油产量下降的同时，尽最大可能不断提高国内的石油和天然气产量。

自1859年以来的近160年，油气产业一直是支撑美国世界超级大国地位的重要工具和手段，是重要的物质基础。美国特朗普政府之所以努力使美国能源、尤其是石油天然气行业重回黄金时代，根本出发点就在于此。因此，国家应该将支持和鼓励国内石油天然气生产勘探开发活动，从保障和提升国家能源安全的角度，提升到成为支持并形成我国大国地位的有效途径高度，加以认识、实施并进行舆论引导。国内油气勘探开发活动如能持续强化并进行下去，并形成如美国页岩革命一样的局面，在从根本上解决我国能源安全的同时，必将成为我国经济新的增长点，能够带动科技、金融、贸易等各方面的繁荣，我国的综合国力肯定将由此上一个新的台阶。

除大力鼓励和支持进行能源资源的开发而使能源产量持续增长外，未来30年美国成为能源净出口国的一个重要因素，就是通过技术、经济等多种手段，使终端能源消费的效率不断提升，从而阶段性地使美国能源消费总量下降并将能源消费增长保持在较低的水平。

美国在能源消费端所做的这一切，就是一般意义上的能源节约。国际社会公认的是，节约是第一能源来源。多年来，我国持续强调能源节约的重要性并为此做了大量的工作，但从初步统计数据分析看，2018年我国能源和电力消费弹性系数上升到近20年来的最高水平。

我国能源节约还有大量的工作要做。因此，未来30年或更长的时间周期里，我国必须持续并大力提倡能源节约，通过技术、经济和法律等多种综合手段，不断提升我国的能源使用效率，控制我国能源消费总量的增长，从而在保障我国经济社会和人民群众生活水平稳步提高的同时，我国的能源消费总量及其增长速度控制在合理的水平。

作为世界第一大经济体，美国之所以能由能源净进口国转变为能源净出口国，其根本原因就在于充分发挥了市场力量的作用。从20世纪90年代初开始，数千家小企业和石油个体户，开始了页岩革命，通过十多年的努力，使已经充分开发的美国油气工业重现了生机，油气产量不断提升。2014年国际石油价格大跌后，这些企业又通过科技革命，使生产成本大幅度下降，美国油气行业的市场竞争力不断提升。今天的美国，既进口但同时也出口石油天然气和煤炭，通过国际市场有效地配置能源资源，从而使美國的油气等产业具备世界性的竞争能力并获取了行业最好的经济效益。

因此，要实现我国的能源革命，我国能源行业必须继续深化改革，多元化、市场化和国际化应成为能源行业、尤其是油气行业深化改革的永恒主题，“两个一百年”和中国梦宏伟目标的实现，才会有充足、经济和安全的能源资源保障；与此同时，只有能源行业做到多元化、市场化和国际化，具备了强大的国际市场竞争能力，我国社会主义现代化强国才会有坚实的能源产业基础。

（作者为中化集团经济技术研究中心首席研究员；编辑：余乐）