新时代、新常态下的国有企业党的领导力建设存在的问题和对策

关凯

摘 要 习近平总书记在党的《十九大报告》中提到，随着十八大以来国内外形势变化和我国各项事业发展，形成了新时代中国特色社会主义思想这一重大理论成果，这一伟大思想其中最重要的一点就是明确了中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产党的领导，中国共产党的领导也是中国特色社会主义制度的最大优势，因此在新时代下，国有企业深化改革怎样进一步持续推进，企业党组织如何进一步的精准定位，如何进一步发挥党在企业的“政治核心”领导作用，是必须深入研究的。毫无疑问，“习近平新时代中国特色社会主义思想”和2015年出台的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《意见》）为新时代和新常态下国企党的领导力建设指明了发展方向。

关键词 国有企业 党的建设 领导力

中图分类号：F270 文献标识码：A

1新时代和新常态下的党的领导力

经济能否快速发展自然离不开企业这一最基本的经济社会组织，而国有企业又是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要物质基础。在经济发展的新时代和新常态下，国有企业怎样让改革发展持续推进，企业党组织如何定位，如何更好发挥作用，成为各级党和政府关注的一个焦点。

“领导力（Leadership）”这一概念，至今没有比较权威的总结，在经济学中，一般指组织负责人在管辖的范围内充分地利用人力和客观条件以最小的成本办成所需的事情，从而提高整个团队的办事效率。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》明确了国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。要坚持和加强的党的领导力，要充分发挥国有企业党组织“政治核心”作用。深刻领会党组织的“政治核心作用”是关键。发挥党组织的政治核心作用，是党对基础党组织的明确定位。“政治核心作用”历来也是党组织在公司法人治理结构中的“关键词”。党章规定，“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作；保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权。”这一规定与党章中其他关于党的基层组织任务的规定，是国企基层党组织把握“政治核心作用”内涵，也是国企基层党组织加强党的领导力建设的基本依据。

2在新时代我国国企党的领导力建设存在的主要问题及原因分析

2.1存在的主要问题

2.1.1企业党委参与重大问题决策未得到落实

一些企业党组织对参与重大问题决策的重要性认识不足，不能积极参与重大问题的决策，甚至认为多一事不如少一事，主动放弃参与。参与决策的能力和水平不适应，有的党委负责人自身能力较低，对企业经营管理工作不熟悉，工作不深入，调查研究不够，提不出对决策有影响的意见，不能很好地体现党委的意图和党员群众的要求。有的企业领导民主意识差，家长制作风严重，事先不研究论证，不听取意见，而是个人或少数人说了算，造成了决策的失误。参与决策的程序和方法不够规范。有的企业把参与重大问题决策仅限于党委常委职务以上的参加会议，决策前没有充分听取大家的意见，决策后没有组织发动职工落实，影响了党委参与决策的效果。

2.1.2企业党委的党管干部原则没有落到实处

有的企业领导班子把党管干部原则抛到一边，研究干部人事调整一律由党政联席会决定，甚至以董事会取代党委会和党委常委会。有的个别企业党委负责人认为在现代企业制度下，党管干部会影响董事会、经理层班子选人用人权力的行使，为避免影响党政关系，放松对干部的管理。有的虽管干部，但只管思想教育和考核，并不参与干部的管理和培养。有的经理层选拔干部不严格执行干部选拔任用规定和选拔考察程序，不走群众路线，甚至不考察，临时动议，开会讨论纯粹是走形式和过场。

2.1.3党的政治优势得不到有效的发挥

加强企业党的领导力建设的一项重要任务是发挥党的政治优势，加强职工队伍的思想建设，做好职工的思想工作，调动职工的积极性，保持队伍的稳定。然而，有的企业党组织对企业职工思想政治工作重视不够，没有很好地落实两手抓，两手都要硬的方针，对干部职工疏于宣传教育和引导，在引导职工转变观念，支持改革，理顺情绪，化解矛盾等工作上办法不多，对干部职工中存在的一些带苗头性、倾向性的问题不能正确引导和妥善解决。一部分职工对企业改革暂时不理解，怨气渐生，不满情绪不断滋长，职工违纪问题突出，甚至有的企业停工停产、群众大规模异常越级上访时有发生，企业不稳定的风险因素逐渐加大。

3在新时代加强国企党的领导力建设的对策建议

3.1在新时代加强国企党的领导力建设的原则

3.1.1加强国企党的领导力建设，必须注重围绕中心

围绕党的中心任务来推动企业中心工作，能够使企业党委将肩负的政治责任与企业发展责任高度融合；而围绕企业发展的中心工作发挥政治核心作用，能够促使企业党组织与经营管理层达成更好默契，从而将企业党的建设与生产、经营和管理有机地结合起来，融入具体业务工作中去谋划和推进，为企业中心工作、重点工作的顺利推进提供强有力的精神动力和智力支持，更好地推动企业实现科学发展。

3.1.2加强国企党的领导力建设，必须注重理顺关系

企业建立现代企业制度后，要建立规范的董事会、监事会，负责企业的运营决策和监督保障。企业党委要支持这些企业行政机构按《公司法》要求，逐步完善職责，形成互相制衡的机制。同时处理好“老三会”与“新三会”的关系，既按照法律和各自的章程、条例充分履行职能，又搞好相互协作与配合，做到依法办事、照章办事，分清职责，相互补台。通过适应企业法人治理结构的要求，支持行政决策，不断改进党组织参与决策的方式和方法。

3.1.3加强国企党的领导力建设，必须注重“党管干部”

在现代企业制度下，党管干部、党管人才的原则要与法人治理结构依法行使用人权有机结合，正确处理好坚持党管干部原则、党管人才与现代企业制度条件下法人治理结构依法行使用人权的关系，保证科学用人，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

3.1.4加强国企党的领导力建设，必须注重“一岗双责”和“两个责任”执行

“双向交流、交叉任职”是实现企业法人治理结构与党组织政治核心作用有机结合的有效办法，而实行“一岗双责” 和“两个责任”则是进一步落实党建工作责任制的有效途径。通过加强“一岗双责”分工负责制和“党委主体责任和纪委监督责任”，使企业行政业务领导人员除按行政业务分工外，还承担起党内职责分工，以此建立健全领导班子成员行政业务和党内职责相结合的分工负责制，实现党建工作与企业业务发展同步走，持之以恒，常抓不懈。

3.2在新时代加强国企党的领导力建设的对策

企业要强化“政治核心”，必须要毫不动摇的坚持党的领导。坚持和加强党对国有企业的领导是重大的政治原则。

（1）加强国企党的领导力建设，国企党组织必须坚持贯彻党的路线方针政策保证监督党的路线方针政策在国有企业的贯彻执行，是国有企业党组织的首要政治责任。加强国企党的领导力，必须始终坚持贯彻党的路线方针政策，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻《若干意见》文件精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强国有企业贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要保证监督党的路线方针政策在企业的贯彻执行，坚持企业的社会主义方向，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，坚定不移促进国有企业的健康稳定持续发展。要推动企业积极承担经济责任、政治责任和社会责任。要团结、组织党内外的干部和群众，努力完成企业所承担的任务。

（2）加强国企党的领导力建设，国企党组织必须坚持参与企业重大决策参与企业重大问题决策是加强国企党的领导力建设的重要职责和基本途径。党的十八大以来，一系列体制改革都伴随着加强党的领导和简政放权这两条主线。党要管经济，这种说法此前更多体现在宏观思想指导方面。而《若干意见》出台，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确了国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，也意味着党管经济理念已经不仅仅局限在宏观领域方面。国有企业党组织要通过“三重一大”决策机制，积极主动地参与企业重大问题决策，及时研究并提出切实可行的意见和建议。在决策中充分体现党的政治原则、政治方向和政治路线，从而保证党和国家的方针政策在企业的正确贯彻和执行。党委支持和帮助董事会和经理层实行民主决策、科学决策，避免和减少决策失误，降低决策风险。

（3）加强国企党的领导力建设，党组织必须坚持依靠职工办企业。全心全意依靠广大干部职工，是国有企业党组织能够充分发挥作用的力量源头。国有企业党组织及党员干部要充分尊重群众、紧紧依靠群众，在政治上保证广大职工的主人翁地位，调动广大职工的积极性和创造性，增强国企党组织的凝聚力和向心力。要不断完善企业职代会制度特别是涉及每一位职工切身利益的决议，要坚持经过职代会或职工联席会通过后实施，保证职工参与企业的经营管理。严格执行厂务公开制度。对企业生产经营、资金使用等事项坚持定期公开，维护职工的知情权，实现对领导干部的有效监督。要积极为职工办好事、办实事，让职工充分享受企业发展成果。

3.3在新时代加强国企党的领导力建设的启示

3.3.1抓住经济这个中心不放松，是提升国企党的领导力的第一要务

企业党组织要始终不渝地坚持把服务和保证中心工作，推進企业发展，作为第一位的任务和第一位的责任。在工作部署上，坚持以经济工作为中心，在力量组织上，坚持以推进发展为主导，从根本上保证企业稳定健康发展。因此，在企业改革与发展的重大问题上，企业党组织要坚持维护大局，把握方向，在企业经理层依法行使职权过程中，企业党组织要予以强有力的支持；在企业干部的任免、教育、培训、考核、监督等方面， 企业党组织要提供坚强的组织保证；在理顺关系，化解矛盾，调动干部职工积极性方面，企业党组织要做好深入细致的思想政治工作，营造良好的发展环境。

3.3.2健全与完善党内监督机制，是提升国企党的领导力的重要保证

有效遏制腐败现象的滋生和蔓延，保持干部和职工队伍的廉洁清正，是企业党组织的最基本的任务，是党组织维护群众利益，密切党群、干群关系，巩固党的执政领导地位的神圣使命。实践证明，健全和完善党内监督制度，强化党内监督制约机制，是企业党委防止重大决策失误，加强企业党风廉政建设和反腐败工作的迫切要求。企业党委要按照习总书记提出的“党要管党、从严治党”的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构，最大限度地减少权力滥用的机会，保证把组织赋予的权力真正用来为企业谋发展、为职工谋福利上来。

10月份，举世瞩目的党的“十九大”的胜利召开，为以后国有企业的发展提出了最新的发展指导思想，在新时代的新常态下，国内外经济形势依然十分严峻，国有企业的各项改革已经进入深水区和攻坚期。每一个国企党委应当把“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为企业党建工作的重要指导思想，按照这个指导思想，国企党组织必须深刻分析党的领导力建设存在的问题及产生原因，始终遵循新常态下加强党的领导力建设的原则，正确把握新常态下加强党的领导力建设的方式，积极探索新常态下加强国企党的领导力建设的新对策和新方法，通过主动适应新常态，驾驭新常态的发展趋势，来不断增强国企党的领导力，打赢经济下行阻击战，进而促进国有企业健康稳定持续发展，确保国有企业的保值增值，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴“中国梦”做出新的贡献。

参考文献

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