内蒙古污染防治现状分析及对策建议

张捷 唐子荣

摘   要：为深入贯彻党的十九大精神和习近平生态文明新思想，坚决打好污染防治攻坚战，近年来内蒙古切实加大生态环境保护力度，统筹推进水、气、土壤等重点领域污染防治，并取得了一定实效。本文通过深入分析内蒙古污染防治取得的进展及存在的问题，有针对性地提出了对策建议。

关键词：污染防治 重点领域

一、内蒙古污染防治现状

（一）大气污染防治情况

主要大气污染物排放逐年下降，任务达标情况较好。近三年来，内蒙古PM2.5、PM10、二氧化硫平均浓度呈逐年下降趋势，2017年这三种主要大气污染物较2015年分别下降了22%、15.9%、25%，但二氧化氮的平均浓度未下降，近三年的排放量基本持平。2017年，内蒙古一氧化碳日均浓度平均为1.6毫克/立方米，除包头市之外，其余盟市全部达标，臭氧日均浓度平均为143微克/立方米，各盟市均有轻微超标情况。

空气质量达标天数有所改善，东部盟市好于中西部。近三年来，内蒙古空气质量有所好转，2017年达标天数虽然比2016年少5天，但比2015年多17天，空气质量达标率达到84.7%，比2015年提高4.7个百分点，整体呈现好转趋势。2017年，只有呼和浩特、乌兰察布、巴彦淖尔三市空气质量达标天数低于2015年，其余盟市均有不同程度好转，其中兴安盟、通辽、乌海达标天数提升幅度明显，均在30天以上。2017年，空气质量为优天数在120天以上的盟市均为东部盟市，中西部盟市均不足100天。

大气高污染行业减排改造工程持续推进。2013年以来，内蒙古共淘汰燃煤小锅炉5358台、黄标车及老旧車41.42万辆，完成重点行业烟粉尘治理项目596个，对3463座加油站、53座储油库实施了油气回收改造，完成117台火电机组脱硫脱硝除尘改造，完成矸石自燃、矿区渣土、原煤散烧、达标排放、道路扬尘等治理项目1614个，国家下达的重点任务超额完成。

应对重污染天气能力进一步提升。目前，内蒙古已建成大气超级站、会商中心和重污染预警平台，开发了内蒙古空气质量发布APP，建立了实时发布全区空气质量制度，12个盟市均建成重污染预警平台，并实现与自治区联网。

（二）水污染防治情况

地表水水质持续好转。目前，内蒙古实际监测河流49条、湖库10个、地表水水质断面共105处。近三年来，全区代表水质优良的Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例呈上升趋势，代表水质恶劣的劣Ⅴ类水质断面呈持续下降趋势，2017年Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达到50.5%，较2015年提高6.1个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例下降至21.9%，较2015年下降2.5个百分点，全区地表水水质呈持续好转趋势。随着重点行业清洁化改造、面源污染治理等骨干工程的推进，2017年有3个地表水断面消除劣Ⅴ类，有14个断面水质得到提升。

集中式饮用水水源地水质达标率呈下降趋势。近三年来，内蒙古集中式饮用水水源地取水水质达标率不容乐观，呈逐年下降趋势，2017年地市级取水水质达标率降至87.2%，较2015年下降2.7个百分点，旗县级取水水质达标率降至73.8%，较2015年下降1.3个百分点。内蒙古旗县级水源地水质情况更为严峻，旗县级取水水质达标率水平整体低于地市级，低10个百分点以上。2017年，仅呼伦贝尔、通辽、锡林郭勒、巴彦淖尔、阿拉善5个地市级水源水质未达标，而旗县级水源水质除兴安盟、鄂尔多斯外，其余盟市均未达标。

水污染行业整治改造项目持续推进。截至2017年底，内蒙古累计清理涉水小企业35家，27家造纸、焦化、氮肥等重点行业完成清洁化技术改造，61个自治区级及以上工业园区建成污水集中处理设施，748个建制村完成环境综合整治工作，完成黑臭水体治理21.02公里，划定畜禽养殖禁养区2501个，建成城镇污水处理厂115座，城镇生活污水处理设施建设和提标改造360项，全区地级市污泥无害化处理率达到70%以上，824家加油站的3742个地下油罐完成防渗更新改造。

重点流域湖泊治理力度不断加强。将“一湖两海”治理作为重点推动工作，强化良好水体保护，进一步加强了呼伦湖、乌梁素海、岱海等重点湖库生态环境综合治理，开展了滦河生态环境安全评估，推动实施了呼伦湖水生态监测体系、乌梁素海流域和岱海水质在线自动监测能力建设项目，2017年共争取到中央水专项资金4.55亿元，为“一湖两海”所在盟市分配资金1.1亿元。

（三）土壤污染防治情况

2017年，内蒙古共有土壤监测点位885个，监测达标率为98.19%，土壤环境质量状况较好。2017年，内蒙古全面启动土壤污染状况详查工作，由环保厅、财政厅、国土资源厅、农牧业厅和卫计委联合成立土壤污染状况详查协调小组，先后开展了《自治区土壤污染状况详查实施方案》编制及报备、污染地块环境管理、土壤污染防治重点监管企业清单核实上报、全区农业大县土壤环境保护方案编制等一系列工作。2017年，全区累计上报疑似污染地块24个，公布土壤环境重点监管企业104家，拨付中央财政详查专项资金7878万元，确定了质控实验室1个，检测实验室10个，样品制备流转中心8家。

二、存在的问题

（一）传统能源结构有待进一步调整

内蒙古自然生态先天脆弱，产业结构中高耗能产业、化工产业所占比重偏大，产业结构重型化特征明显，以煤为主的能源结构短期内无法改变，单位产值能耗、水耗以及污染物排量高于全国平均水平，煤炭开采、燃烧和转化利用造成大量大气主要污染物的排放问题难以彻底化解。

（二）产业布局过度集中与过度分散并存

内蒙古部分地区产业结构布局过度集中，例如乌海市及周边地区集中了20多家焦化企业，区域内排放强度过大，远超环境承载消纳能力。另一方面，内蒙古部分地区产业分布过于分散，造成污染排放物处置低效不经济，例如部分园区空心化现象严重，未建污水集中处理设施，部分园区虽建了污水处理厂，但因园区内涉水企业少，污水处理厂收水不足，难以达到运行要求。

（三）环境治理的历史遗留问题难解决

内蒙古在规划、拆迁、基础设施建设等方面存在不少历史遗留问题，例如农村牧区环境基础设施建设滞后，生态重点保护区域内违章建筑难以清拆等，给污染防治工作带来一定的障碍。目前看来，内蒙古部分饮用水水源保护区内违章建筑清拆困难的问题尤为突出，全区有大量地下水型水源井被城区住宅或其他建筑物包围，清拆及补偿需大量资金投入，实施难度较大，导致了饮用水水源保护区管理混乱，也在一定程度上影响了饮用水水质达标率。

（四）特殊自然因素导致的治理难题不容忽视

第一，内蒙古干旱的气候条件造成东山湾、西辽河等河道自然径流量逐年减少甚至消失，导致了河道断面水质难以达到《水污染防治目标责任书》的目标要求。第二，内蒙古呼伦湖主要超标因子虽然近年已呈下降趋势，但化学需氧量已接近下降极限，完成2020年治理目标任务困难较大。第三，乌海及周边地区存在大量煤矸石，自燃现象频繁发生且较难控制，严重影响空气质量。

（五）体制机制和监管方面存在的问题

内蒙古生态治理体系尚不健全，城乡生态环境治理不平衡，环境治理和污染防治投入渠道单一，资金投入压力较大，例如集中供热改造、棚户区改造、扬尘治理等工作中仍存在资金不足的问题。内蒙古在环境污染监管力度上还有待进一步提高，例如固定污染源超标排放现象屡禁不止，2017年环保部每季度的通报中，均有内蒙古违规企业被列入通报名单。

三、加快推进绿色发展，打好污染防治攻坚战

（一）推动形成绿色发展方式，提高绿色创新能力

一是提高清洁低碳能源消费比重。优化能源消费结构，倡导推广绿色消费，合理控制能源消费总量和煤炭消费。二是推进传统产业绿色化改造。运用先进技术和低碳循环经济理念改造提升传统资源型产业，大力引导以电力、钢铁、有色、化工等重点行业推行清洁生产，推动清洁生产关键技术创新和应用。三是加快培育新兴产业。着力培育节能环保、新能源、新材料、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等新兴产业，使新兴产业成为引领高质量发展的新动能。四是立足優势大力发展清洁能源产业。发挥和利用好内蒙古丰富的风光资源，大力发展风电、光电等清洁能源产业，构建低碳能源生产体系。五是大力推广循环经济。加快构建循环产业链，促进资源利用循环化，大力推进工业园区循环化改造，推进工业资源综合利用基地建设。

（二）加强绿色发展金融支撑，提升绿色融资水平

一是积极开发绿色投融资产品。支持金融机构大力开发绿色金融服务产品和工具，鼓励投资大中型绿色产业项目的企业发行绿色债券或支持票据，支持中小企业发行绿色集合债，通过打包捆绑提高中小绿色企业的融资能力。二是推动绿色资本市场发展。在主板、中小板、创业板、“新三板”等多级资本市场为优质绿色企业创造上市条件，推动开展并购重组，为绿色企业引入天使投资、股权投资等社会资本，拓宽绿色企业融资渠道，助推产业绿色升级。三是推进绿色金融改革。研究出台绿色金融改革创新试验区总体方案，构建试验区绿色生态产业链，着力发展绿色企业总部经济，为市场各参与方搭建绿色金融的综合服务平台。

（三）强化环保宣传与政治责任，推进生态文明建设

一是进一步提高生态文明政治站位。强化生态文明政治责任，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。二是加强环境保护和生态文明的宣传报道力度。充分发挥报纸、广播、电视、杂志、网络、手机报、“两微一端”等全媒体作用，全面实现立体化发布环境信息，大力宣传北疆生态安全屏障建设、生态文明先行区建设、新能源示范城市建设成果。三是加强舆情管控。充分发挥政府网信办作用，对涉及到生态环保方面的网络舆情，第一时间转交相关单位落实答复，在《内蒙古日报》等主流媒体开设“生态文明监督岗”专栏，对中央环保督察问题整改落实情况及时宣传报道。

参考文献：

[1]内蒙古自治区人民政府.关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见[Z]，2018，（8）.

[2]内蒙古自治区环境保护厅.2017年内蒙古自治区生态环境状况公报[Z]，2018，（6）.

[3]李干杰.坚决打好污染防治攻坚战[J].紫光阁，2018，（1）.

[4]张春侠.打好污染防治攻坚战[J].中国报道，2018，（Z1）.

[5]史刚.关于内蒙古自治区大气污染防治的几点建议[J].前沿，2015，（5）.

[6]丁建庭.坚决打好广东污染防治攻坚战[J].环境，2018，（3）.

（作者单位：1.内蒙古自治区发展研究中心，2.内蒙古自治区发展和改革委员会）

责任编辑：张莉莉