应用现代管理模式创新文化馆总分馆制体系建设研究

2019-04-08简莹莹

文艺生活·中旬刊 2019年8期

关键词：馆制总馆分馆

简莹莹

（深圳市文化馆，广东深圳518000）

一、引言

社会发展新阶段，在现代化公共文化服务体系建设阶段要全面构建完善的公共文化服务城乡联动机制建设，以县级文化馆与图书馆为基础实现总分馆全面建设，保障城市、农村公共文化服务资源能有效共享。

与传统公共图书馆对比，文化馆总分馆建设尚未建立成熟的模式。我国诸多地区结合自身发展现状进行全面创新探究，在实践过程中积累了较多发展经验。在各项工作开展中全面创新完善管理体制，对各类资源进行合理整合，全面提升新时期文化馆服务质量。

二、文化馆总分馆制体系建设重要内涵概述

总分馆制最早是源于美国地区公共图书馆，是图书馆在发展阶段为了实现各类资源最大程度共享，保障发现利益能互惠共享而建立的联合式服务模式。此类发展模式与我国现阶段公共服务均等化、公益化、便捷化发展特点能有效贴合。全面强化总分馆体系构件能推动我国各个地方公共文化事业规划建设，实现多种文化资源有效整合利用与合理配置，促使社会公共文化服务质量全面提升，进一步扩大文化服务基本覆盖范围。

现阶段我国文化馆在发展中全面创新总分馆制体系建设，其主要目的是为了进一步转变传统站分级管理模式①，优化职能独立、权力分设、资源分散的局面，其应用重要内涵就是集中转变传统文化馆发展模式，对各类资源进行统一配置，对各类业务行为统一规划，全面构建新时期集约化、科技化、系统化文化馆管理模式。

三、当前文化馆总分馆体系建设中的困境分析

（一）主体定位不精准

目前，现有文化馆总分馆体系管理中都是选取多级投入、双重管理、一体化建设模式，此类发展思路能全面转变传统人力资源、资金管理、行政方面分级管理模式，建立完善的统一化公共文化服务管理体制。说明总分馆将成为具有独立建制的文化馆系统，设置主体具有唯一性，但是我国当前大多数总馆、分馆是由不同政府部门以及多个建设主体共同建设，建设目标不明确，行政权以及财产权主要是由地方政府部门进行管理。文化馆总馆在各类资源配置中缺乏分配权，导致其运行过程中与多个部门以及各级政府合作配合不顺畅，不能从根本上保障公共文化事业发展一体化运作②。从本质上来看，总馆和分馆仍旧保持相对独立状态，设置主体单一化特征并不明显。

由于主体结构不能适应文化馆总分馆体系建设初衷，多层级主体职责划分不明确。所以文化馆各个主分馆在时间空间、资源等不同需求方面存在诸多问题，导致全局发展不能受到有效控制。在客观方面导致信息交流传递不顺畅以及沟通问题突出。所以对文化馆各类社会文化服务活动开展过程中多个环节难以有效掌控，对文化馆总分馆制全面实施具有较大难度。

（二）实际效能弱化突出

从过去已有的部分文化馆总分馆制发展案例中能得出，文化馆总馆针对各个分馆以及基层文化服务点的促进作用较弱。诸多文化馆总馆设定了规范化分管文化活动执行计划，但是在实际实施过程中由于受到地方政府部门要素影响，导致各项活动难以有效执行。

在文化馆总馆顶层设计过程中，各类文化活动计划拟定与实施中，未能整合广大群众基本意见，多数决定主观臆想较为突出，各项活动并不能真正满足社会群众文化需求，导致其基本效能逐渐弱化。

（三）管理机制不灵活

从当前现有的行政管理体制发展现状来看，主要分为市区文化馆总馆、乡镇地区分馆、社区文化室等都是独立性较强的个体，其隶属关系划分不明确，各自发展。在发展经费划分与人员调配中，主要是政府部门起到决定作用，导致多项资源不合理应用问题突出。诸多文化馆、文化站发展资源补充不足，导致文化服务均衡化、规划化、标准化发展严重受限。

（四）人力资源配置不合理

当前各个层级文化馆人力资源配置过程中存在较大差异性，其不规范的“倒金字塔”形态突出，诸多地方文化站岗位设置不合理，诸多在岗人员自身综合素质不能满足岗位工作要求。多数年轻工作群体，综合业务能力不强，实践经验不足，在岗位工作中还存在身兼数职现象，导致文化馆总分馆建设成效受限。

（五）文化产品供给不充分，效能考核不规范

通过近年来财政资金以及各项技术应用投入，促使诸多区域文化基础设施建设逐步完善，已经初步建成了公共文化服务体系。在文化馆长期发展过程中，文化馆各项考核工作执行主要还是以主管局考核为主体，在考核中对服务对象基本满意度大多是通过第三方机构临时调研，对文化服务成效缺乏长期性跟踪，导致文化效能难以得到有效考核。基层群众在文化产品中缺乏考核权、参与权、决策权等，导致群众文化需求发生偏移，已有的公共文化产品种类单一③。

四、应用现代管理模式创新文化馆总分馆制体系建设

新时期文化馆总分馆建设过程中，不仅要发挥出政府文化管理部门组织力量，还要强化各部门之间的协作配合，确定总馆、分馆之间的职责划分，强化整体统筹发展，协调各方提升服务管理水平，确定不同政府部门管理幅度以及管理界限。在总分馆制整体发展中各级文化馆要进行客观定位，探求发展利益契合点，降低体制运行限制性因素，实现各项科学化机制长远发展。

（一）运行模式创新化发展

针对主体存在的定位问题，文化馆首先要重点做好模式创新。例如全面探究文化馆联盟运作机制，拟订完善的实施措施，对各级文化馆活动进行整合，集中分配人力资源，对资源空间进行调整。

其次要建立多领域、多层次交流合作平台，建立完善资源动态化传递共享、发展优势互补、区域合作联动、服务基层的运作机制。创新建立活动联合举办、会议集中联席、培训联合考核、平台联合组建、场地联合应用的“五联”机制，保障公共文化服务质量全面提升。在联盟运作机制中能有效规定主体分散问题，但是对总分馆服务主动性调动方面的成效仍需提升。所以当前在文化馆在总分馆联盟制基础上要对总馆、分馆对应职能合理定位，对资源应用进行定位，激发各馆发展主观能动性④，强化公共文化服务效能。

在创新管理中可以全面实施网格化布局设计，以基层分馆为基础，通过单元化网格为重要载体，实施规范化管理。对多元化文化资源全面整合，设定精细化文化服务准则，对不同文化服务活动进行规范化控制。实施绩效考核制度，建立主体意识，全面担负文化宣传普及重要职能。

（二）服务标准创新规范化建设

运行发展机制以及各项主体职责明确之后，为了保障服务质量能全面提升，总馆要结合区域公共文化发展现状设定针对性的公共文化服务开展服务标准。根据区域文化发展特征以及群众日益增长的文化需求，制定不同的文化服务项目，判定项目实施可行性。在各类文化服务活动开展中要建立标准运作发展体系，提升项目服务质量，推动公共文化事业发展建设。

其次，通过多样化形式推动文化服务创新发展，在社会文化意识形态发展转变中积极适应。通过建立总分馆体系规范化管理模式，能优化各项基本服务操作，还能对各类地方文化技艺进行弘扬与继承，对各类问题处理中能有效化解多项争议，实现文化服务质量全面提升。

（三）全面构建多元化体系

我国社会现代化建设多领域不断创新发展，文化馆在新形势发展中也要适应时代发展要求，朝着多元化方向全面发展。在文化馆总分馆建设中，要建立完善的信息资源聚合发布平台。

在互联网时代发展背景中，更注重用户体验感。诸多行业领域都开始探索“互联网+”，在文化馆总分馆制体系创新建设中，管理部门也要重视强化文化服务数字化建设，便于高效化管理。比如通过总馆建立全市统一化公共文化服务信息平台，全面应用新媒体传播措施，整合微信公众平台等多类能利用的信息交互平台。组织总馆、分馆、艺术工作者、基层群众等多方主体进行交流互动，强化信息交流，实现文化大范围传播，实现文化普惠发展目标。

其次，还要重视创建资源共享平台，深入挖掘总、分馆的先进文化资源，对资源进行整合归纳与展示，建立地方性文化数据库，为各类艺术、文化等传播起到推动作用，使得更多群众获取更多优质的公共文化服务。

（四）实效业务考核绩效化

文化馆隶属于国家事业单位，要定期对其发展现状展开绩效考核，在应用文化馆总分馆体系中也要强化管理。相关文化管理部门以及财政管理部门要结合文化服务频次、覆盖区域范围等进行统计，拟定对应的财政投入比重，确保各项预算经费能真正落实到文化建设活动实处。基层文化服务站以及分馆可以通过当地政府进行资金投入、技术投入以及综合管理，其余费用通过总馆实施统一规范化管理，突出垂直管理体系约束性。

在人员配置中依照文化服务体系标准进行配置管理，依照统一服务标准开展文化活动。依照全年文化服务开展现状，定期对的各个文化馆开展绩效考核，对表现突出文化馆采取绩效奖励，适度补充下一季度经费预算补助，提升绩效管理成效。