卢氏县农村公路交通脱贫攻坚经验与启示

徐大海 刘战国 陈中武 张凯 刘博

卢氏县地处河南省西部，总面积4004平方公里，辖19个乡镇352个行政村4113个自然村，总人口38.2万。县域横跨长江、黄河两大流域，地貌特征为“三山三河两流域，八山一水一分田”，是国家级贫困县、秦巴山区集中连片特困地区扶贫开发工作重点县、河南省“三山一滩”扶贫开发工作重点县、河南省4个深度贫困县之一。2015年底，全县有4个乡不通干线公路、231个行政村不通四级路、1893个20户以上自然村不通硬化路，134个行政村不通班车，加之自然灾害频发，特别是2007年、2010年两次特大洪灾，使本来就十分脆弱的道路交通设施遭受毁灭性重创，交通落后成为制约群众脱贫致富的“瓶颈”，是河南省交通脱贫建设任务最重、建设难度最大的县。

近年来，卢氏县紧紧围绕“生态旅游名县、特色农业强县”的总体定位，深入实施“生态立县”战略，深入践行“五大理念”，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以金融扶贫试验区建设为抓手，坚持发展兴县、转型提升;坚持生态立县、“三生”融合（生产、生活、生态的融合）;坚持人才强县、创新驱动;坚持党建引领、强基固本。深入实施“九大行动”（即特色产业强县富民行动、基础设施提升行动、公共服务上水平行动、新型城镇化提速行动、产业集聚区上台阶行动、春风化雨文化惠民行动、筑巢引凤人才强县行动、天蓝地绿生态涵养行动、法治卢氏平安和谐行动），不断强化“四项举措”（抓好招商引资，加快项目建设，优化发展环境，开展“三城联创”），着力调结构、促转型、补短板、惠民生，全县经济社会发展亮点纷呈、势头强劲。尤其是脱贫攻坚成就非凡，走在了河南省乃至全国前列，河南省和全国金融扶贫现场会观摩会在卢氏召开，金融扶贫“卢氏模式”得到中央领导肯定，要求在全国推广;全省农业产业精准扶贫现场会、转移就业脱贫攻坚推进会、农村电子商务精准扶贫会议、全省农村公路建设和交通脱贫现场会在卢氏县召开;卢氏县不等不靠，主动先行，交通脱贫工作取得显著成效，为脱贫攻坚和经济社会发展奠定了坚实基础。

一、卢氏县农村公路交通脱贫攻坚的经验做法及成效

交通脱贫攻坚战打响以来，省市领导多次到卢氏调研指导，河南省政府先后两次就卢氏脱贫攻坚工作召开专题会议，三门峡市连续两年在卢氏召开农村公路暨交通脱贫现场会、推进会，省市领导及有关部门对卢氏的大力帮助和支持，为卢氏县交通脱贫工作的顺利开展奠定了坚实的基础。卢氏通用机场建设项目成功签约，蒙华铁路建设顺利推进，栾（川）卢（氏）、卢（氏）洛（南）高速公路列入河南省公路网规划并取得实质性进展;积极推进干线公路提升，国道209线城区段、国道209线县城至五里川段改建工程，国道344线河口至官坡至豫陕界改建工程有序推进;城区洛河大桥建成投入使用;建成县乡公路225.1公里、通村公路235公里、通组道路300公里、桥梁1646延米;完成53个行政村通班车任务，卢氏至豫西大峡谷、双龙湾至三门峡两条景区专线投入运营，城区公交3号线顺利开通。

（一）规划先行，压实责任。一是卢氏县委、县政府以脱贫攻坚统揽工作大局，加大交通基础设施建设，以“广覆盖、深通达、提品质”“内通外联、通村畅乡、安全便捷”“所在行政村通四级公路、通班车、20户以上自然村通硬化路”“交通发展进入全省先进水平”为目标，按照“统筹谋划、整村推进、一步到位”“规划到项目、到年度、到居民组”的原则，高起点编制了《卢氏县交通运输脱贫规划（2016-2019年）》，全县352个行政村（2018年行政村区划调整之前）中除之前已通硬化路的121个行政村外，剩余231个行政村、1893个20户以上不通公路的自然村全部列入规划，共规划县乡公路项目419.5公里、通村公路项目542公里、20户以上自然村道路项目1384公里、桥梁项目4779延米、隐患路段整治项目760公里，全部纳入交通厅脱贫项目库。卢氏县委、县政府将交通脱贫项目建设纳入目标管理，层层分解任务、传导压力，全力推进交通脱贫规划实施。二是出台了《卢氏县交通运输脱贫项目管理办法》《卢氏县优化交通运输脱贫项目实施环境若干意见》等，明确乡镇和部门职责，优化建设程序。三是针对交通脱贫项目小而多、覆盖广、成本高、建设难度大的特点，专门成立了交通项目建设指挥部，一线指挥，一线解决问题、一线化解矛盾，为项目建设提供了有力的政策和环境保障。

（二）拓宽筹资渠道，形成脱贫攻坚合力。卢氏县“十三五”农村公路交通脱贫规划项目总投资高达21.11亿元，中央和省补助资金只有11.9亿元，缺口高达10亿元。为了破解资金困境，一是卢氏县委、县政府争取到河南省农发行政策性扶贫过桥循环贷款12亿元，目前已到位6亿元。争取国开行整村推进扶贫项目贷款1.17亿元。二是卢氏县交通部门建立“上级争一点、财政补一点、村居筹一点、社会捐一点”的多渠道筹资机制。争取上级补助资金，减轻地方配套资金压力;积极协调相关部门加大投入力度，并充分调动农民群众的积极性，采取自愿筹资筹劳、“一事一议”等方式参与工程实施;鼓励社会各界积极捐资捐物、包村工作单位给予财力物力支持。三是政府加强资金监管，实行专户储存，专款专用，封闭管理，有力支持了项目的提前建设，保证了年度脱贫任务的提前完成。

（三）突出产业重点，打造“特色致富路”。一是产业路建设，为绿色农业发展提供动力支撑。卢氏县交通脱贫坚持以产拓路、以路兴产，建设产业路432公里，覆盖培训基地23个、产业扶贫基地189个、增收大棚2342个。林果业方面，新发展核桃20万亩，新建基地56个，全县核桃种植总面积超过70万亩;新发展猕猴桃、大樱桃等特色水果1万亩，新建基地8个;建成无刺花椒基地4个，面积突破4000亩。林果业产值达6.04亿元。畜牧业方面，引进科尔沁集团、三阳畜牧等养殖企业6家，建成基地12个，发展特色养殖合作社133个。食用菌方面，建设食用菌产业园2个，生产基地12个，发展食用菌1.26亿袋，实现产值9.16亿元。烟叶种植方面，种植7.5万亩，收购17.33万担，税收0.45亿元，带动贫困群众1000余户。中药材种植方面，完成连翘人工种植14万亩，建成范里镇柏坡村等万亩示范基地5个，横涧乡青山村等千亩示范基地34个，人工种植总面积达20.4万亩。蔬菜种植方面，建成沙河乡果角等高山有机蔬菜基地8个，大棚367个，带动贫困群众105户，户均增收2万余元。新认证绿色产品8个，累计完成“三品一标”认证51个;新注册商标72件，新培育省著名商标2件，累计完成商标注册410件。二是旅游路建设，助推全域旅游快速发展。卢氏县围绕“全域旅游示范县”创建目标，全力推进龙头景区和精品路线建设。提升旅游景区连接公路等级标准，建设旅游公路152公里。豫西大峡谷优化提升工程全面完成，双龙湾景区进入省级旅游度假区创建序列，豫西百草园成功创建4A景区，大鲵湾、冠云山等6个在建景区和县城至大鲵湾、县城至盧栾交界处等10条精品线路扎实推进。建成城乡公厕40个、文明驿站10个、农村公路旅游服务站10个，服务水平进一步提升。成功举办第三届“全国百佳深呼吸小城”旅游文化节、第十一届双胞胎漂流大赛等一系列节庆赛事活动，旅游影响力显著提升，荣获“最具绿色宜居投资潜力城市”“华旅奖·全国最佳乡村旅游示范县”“2017中国候鸟旅居小城”。全年接待游客198.1万人次，同比增长213%;旅游业总收入9.4亿元，同比增长230.5%。三是农村路建设，保障贫困户脱贫致富。卢氏县目前共开工建设交通脱贫农村公路项目1773.7公里，已完成1508公里;开工桥梁3409延米，已完成1892延米。所有乡镇通三级公路，15个乡镇通国道省道干线公路;158个贫困村通硬化路，通畅率100%;在增派客运班车基础上，通过预约班车、赶集班车等方式，实现行政村客车通达率100%，通邮率100%。3.06万名贫困人口、60个贫困村达到脱贫退出标准，实现了既定目标;按照减贫计划要求，目前系统标注退出8479户29092人，超出上级下达2.9万人目标，深度贫困这一难点得以突破。全县9310户33866名搬迁群众全部实现搬迁入住，基础设施、公共服务配套建设全面完成。

（四）加速交通、物流、电商融合，打造电商脱贫基地。促进交通运输与电子商务信息产业融合，推动“交通+电商快递”扶贫。依托农村地区信息进村入户工程，利用互联网电商平台，促进农资农产品“线上线下”产运销联动发展，带动农村消费升级换代。一是按照“政府引导、企业运作、整体规划、分步实施”的原则，积极推进县级物流园、乡镇配送中转站、村组代购网点建设，充分整合农村淘宝、微商APP、快递和邮政等资源，不断畅通和优化农村物流渠道，初步建成了覆盖全县城乡的物流网络，实现了全县城乡物流配送的无缝衔接。二是充分发挥贫困地区农产品“名、优、特”优势，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系。加快推进“快递下乡”工程，完善农村快递揽收配送网点建设，利用村委会、万村千乡农家店、新农村电子商务服务站点、益农信息社、供销超市以及村邮站等公共服务平台开展农村快递服务。三是建成县级农村电商公共服务中心，建成一批电商扶贫示范乡镇和示范村，为贫困群众提供网销和网购等便利服务。对有能力有意愿的贫困户提供免费培训，帮助其参与到电商产业链实现创业就业。

二、卢氏县农村公路交通脱贫攻坚的启示

（一）交通建设是基础，坚持交通先行。“小康不小康，关键看老乡;老乡富不富，基础在公路”。交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，加快实施交通脱贫攻坚，对全面建成小康社会具有重要战略意义。习近平总书记强调，“交通基础设施建设具有很强的先导作用。特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”，他要求我们“要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障”。因此，要深入贯彻落实习近平总书记的重要批示指示精神，把交通扶贫作为工作的重中之重，推进基础设施建设，改善贫困地区交通条件，帮助贫困人员脱贫。

（二）资金投入是财力保障，坚持调动一切积极因素形成合力。交通扶贫建设单靠地方财政资金保障交通投入毕竟是“手长衣袖短”，需要拓宽筹融资渠道，吸纳更多的社会资金。一是协调市县政府统筹利用各类涉农整合资金，加大对农村交通基础设施投入。二是鼓励社会各界积极捐资捐物、包村工作单位给予财力物力支持，调动群众的积极性，筹集相关建設资金，采取“一事一议”等方式支持项目建设。三是积极探索新的融资方式和金融产品。四是通过发行一般债、地方债券、专项债等方式，创新农村交通基础设施投融资机制。

（三）工程高质量是核心要求，坚持构建全过程质量保障体系。质量是建设项目的生命，更是交通行业的生命。在项目实施过程中，走和以往不同的专业化道路。要坚持引进规范的招投标制度，通过公开、公平竞争择优选取合格的承包方。此外，需要加大完善公路建设项目管理机制的力度，依法依规理顺公路建设各种程序和规则;着力强化对中间验收、变更设计、工程项目施工许可、兑现投标承诺等环节的管理和控制，通过规范化、制度化和科学化的有效管控保证工程质量。同时，纪检监察、财政、审计等部门实行全过程监督，完善“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检”质量管理体系，严把工程质量关，使交通工程建设质量得到有效保证。

（四）党的建设是组织保障，坚持党建高质量推动脱贫攻坚高质量。卢氏县委、县政府要把脱贫攻坚作为落实“四个意识”、转变作风、检验干部能力和推进高质量发展的突破口，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，将脱贫攻坚与基层党建、扶志扶智相结合。一是健全工作机制。健全完善县委常委会组成人员全员抓脱贫攻坚的工作机制，全面压实县级领导、乡镇党政正职、村“两委”干部等10个层面的脱贫攻坚责任。实行县级领导每周住村一次制度，开展“昼访夜谈”。二是强化督导落实。成立由县领导牵头的脱贫攻坚督查巡查组，抽调精兵强将集中办公，专职专责、全包全打。牢固树立“大督查”理念，紧随新形势、新常态，把握规律，顺势而为，坚持明察和暗访相结合，以督查巡查推动责任、政策、工作“三落实”，切实将改进作风、聚焦精准、强化责任、狠抓落实、严格奖惩贯穿脱贫攻坚始终，确保责任上肩、任务落地。县委、县政府将交通脱贫项目建设纳入重点督查范围，每半个月巡回督导一次，排出名次，总结好做法，指出存在的问题，并以专报、手机信息等形式报送县四大班子主要领导、乡镇党委书记、乡镇长，持续发力督查问效，大大加快了项目实施进度。三是明确落实责任。按照市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，持续落实好县级干部联系责任、部门协调责任、乡镇包干责任、村级主干责任、驻村帮扶责任，把这些责任落实落地，条块联动、密切配合，真正形成横向到边、纵向到底的工作落实机制。

（作者系河南省政府发展研究中心、河南省委政研室《河南省脱贫攻坚对策研究》课题组成员）