乡村振兴战略下小型农田水利工程的治理①

陈智强

（四川省汉源县水利局 四川雅安 625300）

2018 年7 月《乡村振兴战略规化（2018-2022）》正式发布，重点指出水利在乡村振兴战略中的主要任务与工作重点，小型农田水利工程一直作为农村水利工程治理的核心，明确当前小型农田水利工程现状及存在的问题，针对性的建立健全小型农田水利工程长效运营管理机制，确保其最终战略效果能完全达到预期的基础条件。

1 小型农田水利工程现状与内容要点

小型农田水利工程具有区域内供给点较多、供给范围广、工程规模大等明显特质，对提升各地区农业生产效益作用显著。但目前我国部分小型农田水利工程项目建筑设备老化、配套设施不全等问题较为突出，整体灌溉能力无法满足常规农业生产要求，拉低农业生产效益的同时对相应地区经济发展造成了不良影响。

小型农田水利工程本质是将灌溉用水做农田输送，核心点即以修建水利建筑实现对农田水分利用效率的调整，并对相应地区水利条件做全面改善，形成促进区域农业生产需求的可持续发展模式。小型农田水利工程在实践期间多以引水、蓄水、跨流域调水等方式体现，保障水资源利用最大化，同时也可结合实际情况对相应区域做适度的灌溉及设置排水措施，满足区域农作物对水资源的基本需求，达到促进农业生产效益的目的[1]。

2 乡村振兴战略下小型农田水利工程存在问题

2.1 运行过程管理缺陷较多

乡村振兴战略下的小型农田水利工程对我国相应地区农业经济发展意义重大，目前，在投运期间存在的主要问题是管理缺陷较多，严重影响整个工程项目的功能发挥。另外，目前小型农田水利具有惠民工程特点，整体以承包私企建筑进行建设的模式体现，但过程中承包商只负责其建设问题，对后续项目工程投运期间的维修管护不予负责，造成整个工程后续运行期间，开展管理工作时没有可以参考的标准规范，整个管理机制完全沦为理论化与形式化作业的成果，严重缺乏实际可行性，造成整个小型农田水利工程运行效益很难得到保障。

2.2 工作人员职责不明及使用者产权不清

目前大部分小型农田水利工程施建、运行、管理期间，作业过程形式化现象较为明显，整个工程管理权责很难清楚的划分至个人；如在进行相应小型水利工程各分项环节建设时，工作人员基本各自施工，实践管理期间不做实时沟通交流，一旦出现问题总会出现各部门、各人员之间相互推诿的情况；另外，后续使用期间，使用者产权划分笼统，导致小型农田水利工程维护保养不达标；直接对整个小型农田水利工程的运行效果造成极为不利的影响。

2.3 新兴节水技术落实效果不达标

节水技术落实效果不达标也是乡村振兴战略下小型农田水利工程的主要问题，节水技术作为目前高速推广普及的重要技术产业，其在小型农田水利工程中的应用是“科技兴农”的直观展现，也是时代发展的必然趋势，但节水技术的专业性与操作过程的规范性，使其对复合型专业人员要求极高，同时在实践时必须结合实际情况进行灵活调整的特点，也进一步增加了其推广难度。就目前情况分析，我国只有少数地区在小型农田水利工程中采用新兴节水技术，且整体应用效果具有局限性；部分偏远地区农民自身经验与文化程度较低，主观认为农田应用节水技术会造成整个农田灌溉力度不足等，都使整个节水技术落实效果很难达到预期，降低小型农田水利工程的运维管理实效性[2]。

3 乡村振兴战略下小型农田水利工程的治理策略

3.1 建立健全的运行管理机制

根据对乡村振兴战略背景下小型农田水利工程存在的问题分析，对其进行治理策略布置时，应先从更新理念、建立健全的运行管理机制做起。以全面发挥小型农田水利工程自身功能为前提的方式进行实时管理落实；小型农田水利工程的运行管理机制见图1。

图1 小型农田水利工程的运行管理机制

明确“谁投资-谁受益-谁所有”的基本原则，在掌握对应区域小型农田水利工程设施的所有权后，按照管护责任主体对应的理念进行管理。针对部分集体工程则采用联户分管、竞价承包、股份合作、建管同步等形式，对其所有权、使用权、管理权、经营权做合理划分，结合相关政策构建标准化、系统化的小型农田水利工程运行管理机制。

3.2 管理职责权益明确划分至个人

配合运行管理机制对其进行全方位治理，将此期间管理责任先落实至各地区村落，再以村为单位规范其对小型农田水利工程的轮流维修保养义务，具体维修保养程序则根据当地实际情况，由相关地方部门专业人员配合村民共同完成（过程中相应专业人员也可传授专业技术知识），使整个小型农田水利工程的管理职责权益能明确划分至每个“使用者”本身，确保相应小型农田水利工程投运管维质量得以完全体现。如针对目前大部分农村地区产权证只是个人蓄水池有所有权与使用权的现象，做进一步细化，将区域内堰渠、管道等设施权属进一步细分至个人，有效促进整个乡村振兴战略布署及推进的流畅性，达到提升农业生产效益的目的。

3.3 利用科技力量推动农业经济发展

加大节水灌溉普及推广力度，突出乡村振兴战略，本质是以科技发展为原动力开展的“富国富民”战略。先从对各地区农民节水灌溉观念培养的角度出发，让其认识科技力量是农业生产效率、农业生产经济得以不断进步提高的基础条件；明确节水灌溉作为新兴的科学技术，可以有效改善农民以往的生产方式。如在各地区农村小型农田水利工程建设期间，当地相关部门应组织农民参与到相应战略政策与节水灌溉的知识培训活动中，将农民获得实际收益作为工程施工的基本，使农民充分了解小型农田水利工程为其农业生产带来的利益，进而逐步接受节水灌溉理念，认可小型农田水利工程建设工作的价值[3]。

针对小型农田水利工程的节水灌溉技术落实，应在保障其提升区域农业生产效益的基础上，突出其多样化治理的功能。节水灌溉本质是对水资源的最大化利用，降低水资源浪费的同时增加农民收入，与之配套的技术设施与规范的操作流程对相应地区整体农业环境生态的改善也有极为重要的推动作用。因此在实践期间必须对节水灌溉典型案例予以针对性的扶植政策，根据实际情况完善相关工程配套设施，并适时选用喷灌、滴灌等技术，使小型农田水利工程的“科技应用实践”属性得到充分发挥，最大限度的突出小型农田水利工程的实质价值。

相关部门应尽可能的引进复合型专业水利工程建设管理人员，周期性的对部门内部从业者进行实时培训，从小型农田水利工程的效益出发，结合其运行过程与节水灌溉特点，保障相应人员业务培训效果能达到预期要求，满足乡村振兴战略下小型农田水利工程日益增长的管理需求，解决小型农田水利工程的难点，科学治理小型农田水利工程。

4 结束语

通过对乡村振兴战略下小型农田水利工程的治理进行分析可知，在实践期间必须从建立健全的运行管理机制、管理职责权益明确划分至个人、加大节水灌溉普及推广力度等方面出发，才能使小型农田水利工程治理效果完全达标，确保乡村战略意义得以充分体现。