创新型城市发展模式分析及创新能力评价

耿娟娟 叶万红 程其勇 黄皓 刘翠

摘要：随着经济的发展，加快经济转型的步伐和走发展创新型道路变得尤其重要，德阳是四川轄地级市，也是成渝经济圈的中心城市，因此对德阳创新型城市建设的探讨是必要的。本文首先给出了创新型城市的介绍，其次给出了创新能力评价体系，最后提出了关于创新型城市建设的建议与政策，为政府部门提供了参考依据和价值。

关键词：创新型城市建设;发展模式;创新能力;德阳

1 创新型城市的内涵

创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市的内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。创新型城市的构成要素包含：（1）创新资源;（2）创新机构;（3）创新主体;（4）创新环境。此外，创新型城市主要有如下四种范例：第一种范例为服务创新型城市。属于此范例的城市有东京和纽约等;第二种范例为文化创新型城市。属于此范例的城市有伦敦和巴黎等;第三种范例为科技创新型城市。属于此范例的城市有班加罗尔和硅谷等;第四种范例为工业创新型城市。属于此范例的城市有哈德斯费尔德、堪萨斯和大田等。

2 创新型城市评价指标体系的构建

按照上面对创新型城市的概念和建设创新型城市评价指标的设计原则等问题的叙述，因而提出了一个综合评价指标体系，分为四个一级指标、八个二级指标、二十五个三级指标。详细的指标体系见表1。

3 德阳创新型城市评价指标体系的基本框架

3.1 德阳创新型城市建设的基本框架

在参考了国内外有关创新研究评价及结合我国城市的创新发展实践的基础上，探索构建了德阳创新型城市建设的评价指标体系，主要有四大部分构成：创新资源、创新主体、创新绩效、创新环境。这四大部分是一级指标，它们自成一个体系，每一部分形成一个独立的指标群。

3.2 选择评价指标和确定权数

3.2.1 创新资源指标群（权数0.1）

创新资源包含如下2个二级指标：（1）经济基础面（权数0.60），包含了3个三级指标，分别是第三产业增加值占GDP比重（权数0.35）、一般财政收入增长率（权数0.30）、人均GDP（权数0.35）;（2）人才资源（权数0.40），包含了2个三级指标，分别是每10000人高校在校生（权数0.60）、每10000人专业技术人员数（权数0.40）。

3.2.2 创新主体指标群（权数0.25）

创新主体包含如下1个二级指标：（1）企业创新能力（权数1.00），包含了3个三级指标，分别是省级及以上高新技术产业基地及园区数量（权数0.30）、企业R&D投入的比例（权数0.50）、技术产业化的指数（权数0.20）。

4 建设创新型城市的对策与建议

德阳怎样才能提高自主创新能力，于是笔者提供如下的对策和建议：

一、加强创新基础设施的共享，培育集群环境

创新基础设施是创新能力的载体，是保障创新活动开展和创新体系有效运转的重要基础。由于我国许多城市产业集中度低，产学研之间有机结合的机制尚不健全，公共创新平台亟待加强，创新基础设施过于分散，造成部门机构之间的基础信息共享程度差、低水平重复建设现象严重。因此，加强创新平台、信息网络、共享数据库等基础设施的建设，提高创新基础设施的共享水平，不仅有利于科技人员进行创新活动，更重要的是有利于培育城市集群环境，加强产学研及中介组织之间的紧密合作。

二、加强创新政策的协同性与集成度

德阳市要结合实际，鼓动勉励群众思维创新，观念创新是创新的前提条件。在理论上不断的开阔新的视野，为德阳创新型城市的建设添增新的内容。在进行创新型城市的建设时，要深入熟悉德阳文化资源和探讨文化资源怎样才能有利于城市的整体发展。弘扬创新文化，一方面便是城市精神的培育，塑造城市灵魂。另一方面便是加强文化育人，提升市民的素质。

三、加大科技投入仍然是创新政策的核心问题？

第一，进一步加大科技投入力度，同时科学技术的投入必须看成预算保障的重点。第二，有关自主创新的税收政策和支持自主创新的金融政策都要进一步的得到实施。第三，建设推进科技创新基地。

四、培养与吸引创新型人才？

如果要想实现科学技术的快速进步和创新能力的提高，必须首先要把原始创新能力提高上去，而原始创新是科学技术进步的源泉，实施知识产权战略。其次，要不断提高集成创新能力。城市创新发展的形式和科技加速前进便是集成创新。最后，要不断完善引进消化，在自主创新的同时，不能排挤引进国外先进技术，最主要的就是引进他国比较先进技术的同时，必须做到消化吸收与创新三方面紧紧结合在一起。

五、加强知识产权的创造与保护，创造良好的创新环境

构建国家创新体系的关键便是建立以企业为主体的创新体系，因此要做到如下几方面的要求：一是鼓动勉励企业建设创新机构，具备核心技术和知识产权的产物要开发出来，这样有利于自主创新能力的提高。二是要鼓励条件比较优越的企业去建立博士后科研平台。准备科研基础建设需要的资金，对建立的博士后科研平台给予一些资金方面的帮助。

参考文献：

[1]杜辉.创新型城市的内涵与特征[J].大连干部学刊，2006（2）

[2]代明.自主创新型城市的四大功能标志[J].特区经济，2005（12）

[3]李强.用改革创新精神推进特色小镇建设[J].今日浙江，2015（13）：8-10.

[4]新年，董丹红.建设创新型中心城市提升区域创新自主创新能力[J].科技进步与对策，2006（3）

[5]李晖.扬州建设创新型城市现状及对策研究[D].扬州大学，2014.

[6]王瑞文，张嘉.创新型城市建设中人才创新资源的聚集[D].科学管理研究，2011.

[7]李剑文.推进企业技术创新 建设创新型城市——南安市企业技术创新工作现状及发展对策建议[D].海峡科学，2012.

[8]朱琳.金融支持创新型城市建设的研究[D].重庆大学，2013.

[9]杨煜.创新型都市圈发展困境与治理机制研究[D].科技进步与对策，2015.

[10]刘孝斌，胡继妹，沈佳文.创新型城市建设的评价指标体系及政策建议——以国家创新型城市试点湖州市为例[D].中共湖州市委党校， 2016.

[11]顾玲琍，李雪艳.创新型城市建设中的政府职能定位[D].管理观察，2014.

*基金项目：德阳市社科研究“十三五”规划2018年度项目（项目编号：DY18C052）