临泽县梨园河灌区续建配套与节水改造项目骨干工程建设管理与探讨

张虎

摘要：农村水利工程基础设施的逐步改善，为农村农业经济的快速发展起到了积极推运作用，因此，加强基层农田水利建设和管理，充分发挥水利工程在国民经济中的工程效益，显得成为重要。本文针对临泽县大型灌区基层水利工程建设管理现状，总结在建设管理中存在的问题，进行了分析，并提出了个人建议。

关键词：水利工程;建设管理;措施

前言

梨园河灌区位于甘肃省河西走廊中部的临泽县境内，是从黑河较大的一级支流梨园河引入灌区的大型灌区。灌区自通过实施黑河流域综合治理等项目，灌区的水利基础设施得到了很大改善，但是仍有相当部分骨干渠道未进行投资改建，渠道经多年运行，老化失修和冬季冻胀破坏严重，导致渠坡变形、塌陷，预制块脱落，个别骨干渠道至今为土渠运行，安全输水保证率降低，渗漏损失严重，渠系水利用系数不高，在一定程度上仍然影响灌区的农业和经济发展。

1灌区续建配套项目建设的必要性

梨园河灌区是一个以农业生产为主的灌区，设计灌溉面积30.66万亩。灌区耕地集中连片，土地肥沃，但由于灌区水资源十分有限，而现有水利设施破损较大，水资源渗漏损失大，灌溉水利用系数仅为0.562，致使有限的水资源不能有效利用，浪费水的现象仍存在。灌区续建配套骨干工程改造后，可提高灌溉保证率，通过对农业结构和种植结构进行调整，加大两高一优农业种植比例，可增加农民收入和粮食生产能力。因此，对梨园河灌区进行续建配套与节水改造，是灌区农业生产发展和粮食安全的迫切需要。

2灌区续建配套项目建设管理的重要性

对于以农业为主的梨园河灌区来讲，同时担负着向灌区农村生活、工业供水的任务，灌区水利基础设施同时也是当地水资源配置的基础设施，水利是农业以及农村经济发展的根本因素，水资源短缺与水资源利用率低的矛盾，制约着灌区农业经济的持续发展，灌区现状水利工程设施及管理体制已不能适应国民经济和社会发展的要求。通过灌区节水改造，提高灌区水资源利用效率，不仅可以满足灌区日益增长的农业灌溉用水要求，而且有助于缓解灌区水资源供需矛盾，从而促进并实现灌区水资源的可持续利用，保障灌区经济社会可持续发展，实现灌区国民经济可持续发展。

3灌区续建配套骨干工程实建设期的环境保护

3.1水环境保护措施

施工期产生的废水主要为施工人员的生活污水，施工期采用防渗旱厕，不产生冲厕废水。施工人员排放的生活污水主要为洗涮用水，污染物成分简单，浓度较低，并且产生量很少。可用于泼洒地面防止扬尘。

3.2大气污染防治措施

一是在施工过程中，易产生扬尘的作业点周围应采取围挡、围护以减少扬尘扩散;二是安排员工定期对施工场地洒水以减少扬尘量，洒水次数根据天气状况而定，一般每天洒水1～2次;三是对运输建筑材料及施工渣土的车辆加盖蓬布减少洒落;四是尽量避免在大风天气下进行施工作业;五是在施工场地上设置专人负责弃土、建筑材料的处置、清运和堆放，堆放场地加盖蓬布或洒水，防止二次扬尘。

3.3环境噪声控制措施

合理进行场地布置，使生活区尽量远离砼拌和等高噪声场区;进场设备噪声必须符合环保标准，合理安排工作时间，尽量减少夜间作业。

3.5固体废弃物处理措施

施工期固体废弃物主要为施工渣土以及施工人员的生活垃圾。工程产生的弃方量尽可能进行二次利用，施工人员产生的生活垃圾集中收集并定期送至垃圾填埋场填埋。

4灌区续建配套骨干工程改造项目建设管理存在的问题

近年来，梨园河灌区在国家的大力支持和灌区干部群众的共同努力下，相继建成了一大批水利工程设施，初步形成了具有防洪、农业灌溉、水力发电和生态供水等综合功能的水利工程体系，为全区经济发展发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，灌区管理格局和经营状况与经济社会发展和水利工程管理之间的矛盾日益突出。主要表现在：

4.1灌区管理单位性质不清，责权不明

梨园河灌区水利工程以农业灌溉供水为主，兼有防洪、生态供水、农村人畜饮水等社会公益任务。长期以来，承担水利工程管理维护任务的灌区管理单位在定性和相应的财政政策上缺乏明确、具体的规定，性质不清、责权不明、管理体制不顺。

4.2灌区管理单位运行机制不活

在价格形成机制方面，灌区供水成本水价一定多年不变，不能随着供水成本、市场供求变化而适时调整，造成灌区管理单位难以足额回收其供水生产成本，客观上形成了政策性亏损。加之水价计价方式单一，超定额累进加价、丰枯季节浮动水价等科学的计价方式没有很好地实施，水价对水资源的优化配置作用尚未很好地发挥。

4.3灌区水利工程运行管理和维修养护经费严重不足

随着渠道高标准化的建设和高新节水工程设施的建设，灌区管理单位承担着大量的工程管理维护任务，在日常管理工作中需要对工程设施进行正常的维修和改造，需要不断地改进技术和提高管理水平，这都需要一定的经费作保障。由于水费不能按合理成本收取，而且公益性资产的正常运行与维护经费来源无法落实。

5.灌区续建配套建设项目建设和管理的应对策略

5.1创造良好的施工外部环境

良好的施工环境有利于灌区续建配套项目建设的进行。因此，各项目实施地域的工程建设管理人员和行政村领导干部应该积极为灌区续建配套项目的建设营造一个良好的施工环境。管理人员应深入项目实施区与相关村干部做好宣传和协调工作，向居民宣传实施灌区续建配套项目的重要性和意义，呼吁居民一起为项目的实施营造一个良好的施工环境，从而确保工程建设施工工作的顺利进行。

5.2处理好参建各方的相互关系

在进行灌区续建配套项目建设的过程中，管理人员应该及时协调好参建各方的关系，进而确保项目建设的顺利进行。建设单位在招标选择监理单位和施工单位的过程中，应在合理投标价的范围内，特别注重投标单位的信誉、业绩、技术水平、企业实力及施工经验，力求选择比较好的监理单位和施工单位。这是关系到工程建设好坏及顺利与否的关键。

5.3完善建设监理制，提高监理水平

为了提高基层水利工程的建设质量，在实际施工中，建设单位要对参建的监理单位采取规范的管理模式，对所有监理人员进行系统专业的培训，提高监理人员的水平和素质，提高其监理能力，一方面可以解决少数监理人员素质过差，监理能力不强，不能够担任监理任务的问题;另一方面，通过监理对基层水利工程施工的旁站、试验、巡视、指令文件、计量支付签证控制等多种手段和方法，保证施工质量。此外，监理人员在开展工作的过程中，要严格按照相关的规定，监理过程要做到认真、一丝不苟，履行自己的职责，对工程项目质量、投资和进度的监理要能做到全方位、全过程，不要忽视一些细节。

5.4建设与管理统筹考虑

在进行灌区续建配套项目工程建设管理的同时，要注重建設与管理的统筹考虑，灌区管理单位在项目的决策上要深入调研，掌握该建项目的详实情况，提出合理化的建议，使自己的管理意见与工作能够符合灌区续建配套项目建设的基本需求，充分发挥灌区续建配套项目工程的工程效益，使之为灌区农村经济的可持续发展奠定良好的基础。

6结束语

灌区续建配套项目工程的建设，将大大提高单位水资源的效益和产出，为粮食安全和生态环境保护提供了有力保障，可实现灌区水资源可持续利用和经济的可持续发展，改善农民的生活水平，对美丽新农村的建设起到积极推进作用。