中等职业教育免学费政策存在的问题与对策

摘 要：从2005年至今，中职学生免学费政策不断发展和完善，本文通过相关文献研究入手研究免学费政策的积极影响，并指出政策导向，学籍管理等方面的问题，最后根据问题提出针对性的建议。

关键词：中等职业教育;免学费政策;问题;对策

中等职业教育在提高职工素质，促进社会经济发展方面发挥着重要作用。即便如此，由于家庭经济困难，一些学生上不起中职学校，有些学生也由于家庭困难而面临辍学。有些学生甚至不得不中途退出，给个人，家庭和社会造成巨大的损失。因此，中等职业教育学生学费补助工作的重要性日益凸显。自2006年以来，国家实行了新的中等职业教育学生资助体系。

一、中等职业学校免学费补贴政策的现状

（一）国家中等职业教育经费政策的发展历史和演变特征

1.发展历程

在了解职业教育发展的困境和重要性的基础上，国务院在2002 - 2005年举办了三次全国职业教育工作会议。逐步就职业教育发展目标和具体政策达成共识。在2005年全国职业教育工作会议上，國务院首次决定建立中等职业教育贫困生资助体系。在接下来的几年里，中等职业学生的补贴政策不断调整和升级。

2.演进历程

（1）免学费政策的惠及面逐步扩大

自2009年12月以来，随着中等职业学校实施一系列国家免学费政策，地方政府已开始根据自身条件制定具体的实施计划。例如，江苏决定从2009年秋季学期起，对于公立中等职业学校的全日制正规学校教育，学校一，二，三年级学生在农村地区有经济困难的学生免收学费。其中，享受免学费政策的农村家庭经济困难的学生，根据从农业专业学生中扣除的5名学生确定。

可以看出，江苏省中等职业学校免学费政策始于农村家庭经济困难和农业相关专业，逐步覆盖经济困难的城市家庭。最后，所有全日制中等职业学生，除与艺术相关的专业外，将逐步扩大其范围和效益。

（2）免学费补贴额度不断加大

2012年10月，财政部，国家发展和改革委员会，教育部和人力资源和社会保障部联合发布《关于扩大中等职业教育免学费政策范围的意见》，进一步完善国家助学金制度，清理中等职业教育学费后，每名学生每年2000元。可按照本地的办法继续实施。

江苏省结合自身财力，进一步加大对中等职业教育的投入。规定省级财政学费补助标准为全日制学生每年每学生2200元。由于免除学费，学校减少收入的部分将由财政学费补贴，校企合作和实习后补偿。实施“2 + 1”模式，按照第三学年免50学分和免学费标准的比例给予补助;对于实施“2.5 + 0.5”模式，应根据第三年免学费75%和免学费标准的比例给予补贴。2012年，江苏省财政实际投入12.7亿元，用于扩大中等职业学校补贴资金。

（二）国家中等职业教育经费政策存在的问题

但是在学者的调查研究中也发现了如下问题：

1.政策导向作用不显著

中等职业学费补贴政策的初衷是吸引学生和解决中等职业学生，但就实际情况而言，效果并不显着。

而经济问题绝不是中职生源困难的源头，在社会认知中，中职依然是无奈选择，是学业失利的最后选择，减免学费政策并不能从根本上改变这种普遍认知，也就无法有效刺激中职的生源增长。

2.中等职业学生的流失率较高，学生身份管理存在漏洞。

中职学生流失率高是中职学校不争的事实，在生源本身没有有效增长的同时，学校内部的学生仍在或多或少的流失，原因有很多，学生自身的厌学情绪和外在社会因素的影响导致的辍学，家庭对职业教育的偏见要求孩子及早进入社会导致的退学，这些因素是中职学生内部流失的原因。而免学费政策由于本身是鼓励性政策，对于这些执行过程中的学生流失现象并没有配套的惩戒性措施，所以内部的学生流失也造成了事实上的生源紧张。

二、优化策略与建议

（一）改善职业教育环境，建立职业教育和普通教育的平等教育体系

1.营造良好的职业教育观

一个人的理念决定了一个人的行为。中等职业教育是与中国教育体系中的社会经济发展密切相关的教育形式。它还使接受中等职业教育的人能够更好地找到自己的发展平台，更好地实现自己的价值。要改变职业教育的现状，政府部门要首先要加强职业教育的建设，放弃片面的观念，运用教育方法，更新职业教育观念，营造强调职业教育的社会环境。在初中教育中，学生将接受初级职业教育，以提高他们对职业教育的理解。要大力加强初中阶段的职业指导工作，根据自身情况选择适当的教育类型，帮助学生正确认识自己，科学定位自己。引导他们在中等职业学校和普通高中之间做出正确的选择，有效地扩大职业教育的影响力和覆盖面。

2.建立平等的教育体系

中等职业学校的免学费难以撼动选择普高的学生的决心，这只会提高优秀学生上中等职业学校的意愿。在整个西方发达国家，职业教育和普通教育属于两种类型的教育，而不是两级教育。在中国实施学术人才和技能型人才培养的大趋势下，中等职业学校想要吸引高素质的学生，必须平等对待职业教育和普通教育，并平衡职业资格和学位，即每个职业资格等级，它相当于相应的学术水平证书，使职业教育真正得到社会的尊重，从而吸引更多优秀学生选择中等职业教育。

（二）提高中等职业学校办学质量，规范中等职业学校学生管理工作

中等职业学生的高流动率反映了中等职业学校的低质量。“招得来、留得住、学得好、走得畅”它是中等职业学校办学的起点和立足点，也是中等职业学校生存的途径。因此，提高办学质量和竞争力是中等职业学校的核心任务。只有这样，才能真正实现发展中等职业岗位的政策目标。各地要在保证奖学金和免学费投入的基础上，进一步加大对培训基地建设，师资队伍建设，课程建设等内涵建设的投入。进一步增强办学软实力，真正实现“四个满足”，即学生满意度，父母满意度，企业满意度和政府满意度。

（三）法律保障，质量先行

政府支持职业教育的途径之一是制定和实施与新时代相适应的法律，并学习美国，德国，日本等国家职业教育的发展。职业教育的合法化伴随着职业教育的发展，始终伴随着职业教育。地方政府很少在《职业教育法》的指导和该地区的实际情况下创造性地制定地方法律法规。它一直处于鼓励和倡导的水平，与法律形式相比，效力水平大大降低。中国迫切需要利用普遍约束力和法律强制性来制定职业教育管理和教学质量评估标准。调整职业教育活动中的各种社会关系，明确社会，企业和个人参与方式，形成完整的职业教育法律法规体系，确保职业教育健康发展。

作为一项有益于福利的政策和民生项目，中学免学费政策是实施国家教育公平的重要举措。中学免学费政策需要其他辅助措施保驾护航，需要在实践中不断探索和完善，以达到更高质量，更公平的教育目标。

参考文献：

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作者简介：

葛诚（1991-），男，回族，安徽六安人，在读硕士，职业技术教育专业.