以全新的发展理念为引领共同推进教育装备现代化

杨宁

摘要：国家“十三五”发展规划纲要关于教育发展规划的标题是“推进教育现代化”。其具体的目标任务是全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。落实到基础教育的核心问题，是通过建立城乡统一的、重在农村的义务教育经费投入机制，科学合理地推进资源的均衡配置和义务教育公办学校的标准化建设，最终实现推动教育均衡发展。

关键词：全新发展;理念;推进教育;装备现代化;分析

引言：

教育现代化是一个过程，一个不断改进、不断进步、能力持续提升的过程。学校现代化指向学校教育的全部，既是教育思想和观念、课程和文化、制度和管理、技术和物质全方位的现代化，更是教育过程、方式与结果的全方位的现代化。在义务教育阶段，教育现代化的重要体现之一是学校教育装备的现代化。

1.教育装备是实现优质均衡与公平发展的基础和动力

教育公平是国家教育的最高道德，教育均衡是国家实现教育现代化的最高水平。公平的基础是均衡，均衡的目标是公平。推动教育均衡发展是“十三五”规划发展纲要的核心。那么，如何去推动教育与学校均衡发展，进而实现教育现代化和教育公平呢？所谓公平，一是机会的公平，二是占有资源的公平。基础教育是培养学生成为现代人的教育，受教育的机会和享受的基础教育资源这二者其实是关联的。在教育资源上，教育装备所容纳的内涵与形式是最大的教育资源，而机会的内涵与形式往往又是资源决定的。好学校不多，是因为资源配置不均衡，好教师不多是因为技术应用能力和应用的资源不足。所以归根到底是资源。而教育装备作为基础教育的核心资源，是机会公平和资源分配公平的主体。教育装备如何推进教育公平与均衡发展呢？作为一种资源，教育装备去推进教育公平与教育均衡，从宏观战略的角度，一是推进学校标准化建设，二是推进学校特色化发展，三是建立均衡投入的经费机制与体制。首先是推进学校标准化建设，尤其要加强学校办学条件的标准化建设。国家层面对整个基础教育的培养目标有一个統一标准，这就是办学方针。

基础教育课程标准是国家统一的，体现的是党和国家的办学方针。这是标准化成立的前提，也是标准化建设的方向。这个标准的落地就是学校的办学条件标准。办学条件中教育装备是教育的生产力，是公平与均衡发展的最重要指标之一。用统一的技术条件来支撑国家课程的实施和国家培养目标的实现，这就是教育装备标准化的依据。所以，依据国家课程标准，以学科建设和教师专业发展为目标，全面运用现代化的教育技术，如数字技术、网络技术、传感技术、虚拟增强技术等，创新学校国家课程的各类学科实验室建设和专用场馆建设，使教育技术与环境能深度与当代科技生活和未来技术趋势相统一，则学校的标准化建设就是一种高水平的现代化建设。其次，不同地区的不同学校，条件差异很大，标准化往往又会造成浪费与不足。因此，要在标准化的基础上推进均衡。均衡不是标准化，而是适应学校的客观情况，使分配的资源能实现与现实的对接与适应。

其衡量方法可以用公式“标准+”或“标准-”实现。第三，均衡不是平均。10个人的学校和100人的学校，每一个学生都必须获得同样的教育机会与质量。所以，10个人的学校也必须有同样的物理实验室和体育器材，因为这10个人的学校的学生与100个人的学校的学生，都必须完成物理与体育教育，差别只在数量上而不能在质量上。这就导致经费投入不能严格按生均投入，还必须兼顾到班级数和整个学校。由于我们国家地域跨度大、地区差异大，所以要建立相对统一的教育装备标准，以指导和规范学校的办学条件达到统一的标准水平，这是基础教育公平与均衡发展的基础。

2.共同做好教育装备工作的部署实施

2.1争取领导支持

争取领导的重视与支持，是解决好思想认识的“总开关”。只有社会关注的热点和领导关注的重点一致起来才是我们工作的重点。如何将我们装备工作的重点成为领导关注的重点？我认为，一是发现社会热点，二是进入工作视野，三是提上日程，四是纳入规划。同时，我们装备中心会进一步加强与战线的沟通，由点到线、由线到面、线面结合，大力宣传各地改革发展情况和取得的成效。采取召开经验交流会、现场推进会等方式，整体推进教育装备工作，适时助推把各地好的做法上升为全国性政策，把成果巩固下来，扩大制度收益。

2.2加紧统筹规划

今年是“十三五”的开局之年，是供给侧结构性改革的开局之年。目前的教育不是简单的消费，不是简单的福利民生，在很多地方教育变成了投资。教育不仅仅只有政府的投入，家长投入更大。素质教育、动手能力、创新精神和创新能力的培养不全是在学校正规课程里完成，家庭教育和社会教育变成了一个重要的阵地。因此，我们教育装备工作面对的不仅仅是学校，还有社会和家庭。我们各地装备部门要以2020年基本实现教育现代化为目标，因地制宜确定教育装备发展路径。努力把教育装备发展纳入地方“十三五”教育发展规划，将教育装备与教育改革发展同部署、同要求、同考核。统筹实施义务教育“全面改薄”、学前三年行动计划（二期）、高中阶段教育普及契机和特殊教育提升计划。摸清存量，按照“兜底线、保基本、上水平”定位需求，分析确定每所学校（含教学点）的教育装备现状和缺口。优化增量，优化教育装备投入结构，坚持向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。规划总量，做好顶层设计，有统筹、有计划、有步骤地推进工作。

2.3加强风险防控

教育装备工作一头连着教育，一头连着市场，有些环节存在一定风险，可以说“常在河边走”。十八大以来，中央巡视和反腐的力度逐步加大。因此，大家在想做事、能做事、做成事的情况下，要不出事。要加强教育装备廉政建设，强化主体责任和监督责任，建立健全教育装备采购的廉政风险防控机制。在教育装备工作新的历史起点上，在“十三五”开局之年，通过开这个会，把我们装备工作的想法跟大家做一沟通和交流，供参考和借鉴。

总结：

从教育部层面看，过去的一年，教育部非常重视教育装备工作，做了一些全局性、推动性的工作。2015年教育部先后出台了《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》，制定了中小学校服国家标准，启动了全国基础教育装备管理信息系统建设，开展了基础教育装备专项调研，研究起草了《新形势下进一步做好基础教育装备工作的意见》。全国基础教育装备工作会议在江苏南京召开，进一步明确了“十三五”时期改革发展的目标任务。这一系列举措必将有效提升教育装备治理能力，有力助推教育装备现代化。

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