杭州市科技局科技创新是支撑民营经济高质量发展的第一动力

采访对象：阳作军 杭州市科技局党组书记、局长

《杭州》杂志：在2018年杭州新增企业中，80%产业高度集中电子信息、先进装备制造和生物医药等科创领域，民企的创新主体地位越来越突出。我们有哪些好做法、好经验？

阳作军：我们以数字经济“三化融合”和“国高企”三年倍增计划为抓手，通过打“组合拳”，用实招硬招打造“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态圈，创新活力竞相迸发，居全国主要城市第一方阵，有效支撑了杭州民营经济的高质量发展。一是深化改革、优化政策体系，把杭州打造成民营企业的理想栖息地和价值实现地。先后出台10余项政策，开展了23项全面创新改革试验，其中高新技术企业培育机制等5项改革经验在全省复制推广。二是着力打造孵化民营企业、梯次发展的创新平台载体。有G60科创走廊、杭州都市圈等跨区域合作平台；有国家自主创新示范区、国家高新区等高能级创新平台，2018年杭州高新区跻身全国高新区综合排名前三；有杭州硅谷协同创新中心、G5澳洲创新中心等海外创新平台；还有数量众多、遍布全市的各类专业化、精品化的孵化器和众创空间。三是加强民营企业主体培育。深入实施高新技术企业培育三年行动计划等，通过“微成长、小升高、高壮大”梯次培育和实施研发费用加计扣除、研发费用后补助等政策，引导企业加大研发投入，提高核心竞争力，壮大科技型民营企业集群。四是推动产研融合和成果转化，2018年发放创新券3.43亿元，实现技术交易380.15亿元。五是加快集聚高端人才，杭州人才净流入率和海外人才净流入率继续位居全国第一，连续8年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。六是大力发展科技金融，根据企业“创业期、孵化期、加速期、上市期”不同发展阶段，通过引导基金、担保、周转等综合措施，解决民营企业、科技型小微企业“融资难、融资贵”的问题。引导基金投资929个项目；为2500家次企业担保90亿元，为企业节约成本3亿元；为1200家企业融资周转82亿元，节省利息支出约2.2亿元。

↓ 阳作军局长（左二）调研民营企业

《杭州》杂志：在支持民营企业发展方面，杭州氛围日益浓厚，社会各界的认识不断深化。从您的角度看，杭州打造民营经济高质量发展示范区具有哪些优势和短板？

阳作军：杭州在营造民营经济发展环境上的优势明显，比如杭州市改革创新的决心和力度大、“双创”平台建设成效显著、“产学研用”的成果转化体系正不断完善、科技金融有力降低企业发展成本等等。然而，其中所呈现的短板也不容忽视。

从目前来看，整体对初创期科技企业激励有限，享受税收激励政策的主要是成长期和成熟期企业。仅就研发费用加计扣除政策而言，调研中很多小微企业处于亏损或微利阶段，上述税收优惠政策中的超过部分虽然可以向后结转，但年限较短，由此导致小微企业无法当期受益，申请积极性较差。其次，人才政策可适当向中小企业倾斜。现有人才政策主要针对高端人才，但对企业而言，需求量最大的是中等层次人才，尤其是中小型企业需要的主要是技能实用型人才。这反映出现有人才政策与企业的实际需求之间还存在一定的差距。再次，创新要素集聚度仍然不够。由于杭州市在产学研合作上以企业主体引进创新载体、柔性机制引才引智为主，与兄弟城市相比，总体而言杭州市高质量大院名校和领军型人才团队数量不足。此外，“双创”活力有待进一步增强。众创空间和孵化器等“双创”平台建设对于实体经济的转型升级的作用还不够多，需要进一步推进专业化和国际化建设方向，加速创新创业和产业深度融合。

《杭州》杂志：互联网、数字经济是民营企业的新蓝海，也是助推民营企业蓬勃发展的技术支撑。杭州民营企业紧紧把握数字经济时代，依靠自主创新将大有作为。咱们部门将如何进一步推进亲商、安商、惠商各项创新举措，为民营企业营造公平竞争环境？

↑ 杭州捷诺飞生物科技有限公司的生物3D打印工作站“Regenovo 3D bio-print Work Station”

阳作军：下一步，市科技局将牢牢把握科技创新这个牛鼻子，围绕创新生态打造和民营企业提质增效开展工作，助推民营经济高质量发展。第一，深化科技领域各项改革，营造民营经济发展良好政商环境。研究制定“浙江省科技新政50条”实施办法，积极开展科技成果转化、科技金融结合等全面创新改革试验，优化科技计划管理机制，使“最多跑一次”改革落到实处。第二，持续推进创新主体提质增量，增强民营经济发展动力。完善创新型科技企业集群梯级培育机制，挖掘一批市级高新技术企业、省科技型中小企业。培育企业创新能力，聚焦数字经济，瞄准世界科技前沿，支持科研机构和行业龙头企业争取国家科技重大专项，引导和支持企业建设一批科技创新研发机构。实施市“115”引智、“521”计划外专项目、创新型领军团队等人才计划，不断积聚高端创新人才。第三，布局建设多层次科创功能平台，营造良好的民营企业发展环境。强化G60科创走廊科技合作，推动九城“五个一体化”。启动杭州国家自主创新示范区条例的立法工作，加快数字经济领域重点学科群和实验室建设。办好“国家双创周”，推进众创空间和孵化器能力提升，建设产业创新服务综合体。第四，围绕创新链配置资金链，助力民营企业健康发展。在完善、做强现有引导基金、担保、周转等科技金融产品的基础上，今年重点要促成与国家开发银行的合作，并优化构建“创投引导基金+天使引导基金”的风险投资引导基金体系。