做好“四篇文章”贫困乡村换新颜

陈志诚

山水田园如诗，全域风景如画。中秋节期间，全南县南迳芳香小镇、雅溪古村、沙坝仔神农文化园、天龙山等景区游人如织，游客们品尝客家美食，感受客家文化，时不时拿起手机拍摄沿途美景，对贫困传统村落重焕新姿赞不绝口。

近年来，全南县按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，统筹贫困村和非贫困村建设，以整村推进扶贫为主要抓手，以改善农村生产生活条件为重点，结合新农村建设、土坯房改造、旅游扶贫建设，坚持全域铺开、补长短板、突出特色、建管并举，贫困乡村人居环境得到极大改善，被评为全省新农村建设先进县。

一、主要做法

（一）在总体思路上，做好衔接乡村规划、结合全域旅游的文章。全南县最靠近广东的地方，拥有旖旎的山水风光、独特的客瑶风情、原生态的生态资源。近年来，该县将全域旅游与脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，瞄准粤港澳大湾区庞大的旅游消费群体，大力推进旅游扶贫发展。在整村推进过程中，特别注重将乡村建设规划与发展全域旅游有机结合，按照“以发展移民产业（包括打造乡村旅游）为重点的扶贫攻坚型整村推进;以改善人居环境为重点的美丽家园建设升级型的整村推进以基础设施补短板、因地制宜、一村一策为重点的特色发展型的整村推进”分类规划设计。在科学制定全县乡村建设规划、路域规划和村点规划基础上，尽量按照规划要求来统筹管控所涉及到的整村推进项目，做到“不规划不设计、不设计不开工”。规划编制充分听取村民意见，注重乡愁乡土味道，并与全域旅游规划相衔接，实现规划一张图、建设一盘棋。在实施过程中，与全县2个核心景区和11个乡村旅游点建设呼应融合、一体推进，做到建设一个景点，联动一个片区。南迳镇把环境整治与芳香小镇一体规划、融合推进，突出梅、兰、竹、菊等芳香产业特色，建设芳香乡村;金龙镇把村庄绿化美化、房屋风貌管控与天龙山景区建设相结合;龙源坝镇以雅溪古村落开发保护为样板，进行村庄环境整治、道路水系改造和房屋修缮;城厢镇黄埠村以沙坝仔神农文化园为切入点，村庄环境连点串线改造，并注入民宿、电商、采摘、商业街等业态，较好实现了环境提升与乡村规划相衔接、与旅游发展相促进。

（二）在工作路径上，做好补齐基础设施短板、促进脱贫攻坚的文章。对标“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务项目建设要求，明确整村推进扶贫首要的任务就是集中物力财力把路、水、电、网等短板补长、弱项补强。一是完善基础设施。对全县8个省级贫困村、67个非贫困村和570个新农村建设点，整体推进改水、改厕、改路、改沟、改房等基础设施建设。在9个乡镇建设污水处理站，完成主管网铺设，建成微动力、氧化塘等村组污水处理设施;实施“厕所革命”，新建改建户厕4758座、公厕156座;改路192.8公里，改沟194.7公里，改房84.8万平方米。二是推进综合整治。下大决心拆除农村“空心房”和危旧土坯房370万平方米，利用拆除后的场地建设小菜园、小果园、小花园，同时推进“增减挂钩”和农村宅基地改革试点，引导农民进圩镇、进县城。着力整治超高超大建房，大力拆除城乡铁皮棚、蓝皮棚19.08万平方米，关停、搬迁畜禽养殖场91家。三是实施“五净一规范”。按照院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范要求，实行县领导包乡镇，乡镇班子成员、“大村长”包村，驻村“第一书记”、帮扶干部包片、包组、包户，推进房前屋后整治。发挥妇女小组长作用，对4000个农户庭院开展美丽示范创评，实现村庄内外、庭院内外、家里家外干干净净、清清爽爽。

（三）在力量整合上，做好政府市場共同发力、干部群众上下联动的文章。资金投入既用好财政资金，又激活社会资本;增强内生动力既坚持干部指导带动，又激发群众主动参与。一是注重政府主导。突出政府在整体规划、资源整合、必要投入、统筹协调等方面的作用，以行政村为基本单元，通过党员领导干部、村“两委”干部、理事会成员、社会贤达“四带头”，打开工作突破口，着力推动整村推进有序开展。二是注重农民主体。通过开好“三个会”，凝聚村民的共识和行动，即成立理事会，吸纳那些说话有人听、做事有人跟的老退休干部、老党员、老教师、老先进模范担任理事，发动群众、组织群众;逐村开好户主会，宣传规划、宣传政策、收集意见、统一认识;定期召开乡村干部和理事会成员碰头会，会商解决群众各种诉求，解决具体问题。三是注重市场运作。整村推进扶贫政府资金有限，只能做路、水、电、网等保基本基础性项目。在整村推进过程中，该县结合全域旅游规划，注重引进外地社会资本和激活本地社会资本，整合资金用于整村推进。该县引进广东鼎龙实业集团投资i00亿元打造鼎龙·十里桃江国际芳香森林度假区项目，引进安徽大别山鸿源文旅集团投资20亿元打造集休闲度假、康养游乐等于一体的国家4A级天龙山景区，引进广东省南雄市云峰山生态旅游开发有限公司投资3.8亿元整体规划以养生休闲、文化旅游为主题的龙源坝镇狮子寨、雅溪围屋古村落改造及精品民宿项目，引进北京绿邦置业有限公司建设涵盖娱乐休闲、美食购物和旅游接待功能的游客集散中心等一系列重大旅游项目。同时，出台政策，激活本地社会资本，引导外出成功人士回乡创业，投资建设加工企业、种养基地、农家乐等项目，修建完善村庄路、水、电和绿化、美化、亮化等。

（四）在推进措施上，做好内外兼修、抓常抓长的文章。一是在构建长效机制上下功夫，做到环境整治与建章立制同步。实行“门前三包”常态化，把门前屋后的卫生清扫、柴草堆放、生产工具归置写进村规民约;实行干部监管常态化，县乡村组干部对村庄整治、环卫外包情况常态监督、即查即改;实行督导考评常态化，不定期对各乡镇村庄整治、环境维护工作进行督导督查，并对督查发现的问题全县通报，建立负面清单、限期整改。同时，引进北控水务集团实施城乡环卫一体化作业，对圩镇环卫保洁、村级垃圾收集进行服务外包，将精细化管理触角延伸至乡镇，较好地做到了“户分类、村收集、乡转运、县处理”，实现城乡垃圾“一扫到底”、处理到位。通过“多管齐下”，实现常态管理，推动“一时美”迈向“时时美”。二是在提升群众文明素质上下力气，与教育引导群众并重。大力开展乡风文明行动，组织道德“红黑榜”评议、文明卫生户评比，推进“书香全南”建设，开设农村道德讲堂，推广成立乡村“红白理事会”，农村封建迷信、大操大办、丧葬陋习得到有效转变，改变生产生活方式、倡导文明新风日益成为广大老百姓的自觉追求。

二、取得成效

（一）基础设施完善了。三年来，全县累计投入财政整合资金5.33亿元，大力实施整村推进项目，兼顾全县8个省级贫困村和67个非贫困村，完成补短板到户项目17957户次、非到户项目1005个，全面补齐农村基础设施短板。同时，结合全域旅游，引进了近150亿元的社会资本进行房屋修缮、村庄环境整治和绿化美化。

（二）村庄环境变美了。在实施整村推进扶贫项目过程中，统筹做好人居环境整治，通过“统一规划、统一设计、统一风格”，规范旧的、管住新的，每个村庄都有自己的特色建筑，做到整齐划一、错落有致;通过“五净一规范”，实现村庄内外、庭院内外、家里家外干净整洁，让观者动心，让居者舒心。像迳芳香小镇、雅溪古村、沙坝仔神农文化园、天龙山景区等2个核心景区和11个乡村旅游点所涉及的村庄，还与全域旅游相衔接规划、引入社会资本按照景区标准打造。

（三）文明素质提高了。通过开展道德“红黑榜”评议、文明卫生户评比、农村道德讲堂等乡风文明行动，农村封建迷信、大操大办、丧葬陋习得到有效转变，群众关系变和谐了，社会风气变好了，人的心灵变美了，干群关系变亲了，推动“外在美”迈向“内在美”。

三、五点启示

（一）要因地制宜，完善規划。要把规划摆在整村推进的首要位置，坚持先规划、后施工。一是要凸显个性设计。整村推进要结合各村地理区位，资源禀赋、产业发展、村民实际需要，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，个性化塑造，充分挖掘地方特色，努力打造田园风光与乡土风情各具特色的新村。二是要稳步推进。要从移民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境整治和村庄道路等基础设施配套入手，实事求是地制订实施计划。

（二）要整合资源，加大投入。整村推进投入大，必须整合资源，激活本地和引进外来社会资本，形成合力。一是争取支持。要在寻求结对帮扶单位、友好单位支持的同时，还要积极动员在外成功人士回乡创业，支持家乡建设。二是整合资源。要对国家农业项目、土地整治、农业综合开发、安居项目、美丽乡村项目、“一事一议”等各项涉农资金和引进的社会资本建立统一的统筹协调机制，按照规划实施，保证资金使用统一有序、集中投入。

（三）要创新机制，配强产业。一是要创新筹资方式方法。积极探索村企合建、市场运作、民间参与、以奖代补、出资投劳等模式，以有效缓解资金制约压力。二是创新管理思路。建立完善社会监督、责任追究制度，发挥村民主体作用，尊重农民的主体地位，确保移民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动移民群众的积极性和创造性，激发内生动力。三是创新产业项目。规划建设田园综合体，发挥重点项目特别是农旅结合项目的支撑作用，把项目建设、环境综合整治等工作紧密结合起来，以项目调动移民群众和社会各界参与的积极性。

（四）要建章立制，长效管理。一是各村要结合实际，因地制宜出台整村推进管理考核办法。建立健全规章制度，做到有章可循。二是加大监督和处罚力度。修改完善村规民约，与村民签订责任书，将有关惠农政策与庭院整洁和文明行为挂钩。建立文明卫生户评比制度，加强工作督查通报，严格责任书的落实并进行奖惩。

（五）要深入宣传，营造氛围。村民是整村推进项目建设的主体，离不开群众的积极参与。要通过各种会议，发放宣传单，举办宣传专栏等形式，让群众更直接感受整村推进取得的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地参与到建设中来，达到形神兼美、内外兼修的目的。

作者简介：陈志诚，全南县扶贫办公室。

责任编辑：程文燕