关于预防与杜绝新增、返贫现象的调研报告

迟桂华

【关键词】额尔古纳;精准扶贫;新增;返贫

党的十九大把深入推进脱贫攻坚纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把精准脱贫列为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。习近平总书记在中央农村T作会议上强调，把提高脱贫质量放在首位，必须打好精准脱贫攻坚战。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央强烈的历史担当和真挚的为民情怀，为深入推进精准扶贫、精准脱贫指明了方向。

额尔古纳市位于内蒙古白治区呼伦贝尔市大兴安岭西北麓，总面积约2.9万平方公里，辖1个苏木、3个乡、3个镇、2个街道、1个管委会。虽地处经济欠发达边远地区，但地区经济发展相对均衡，贫困人口数量不多。2014年通过开展扶贫对象建档立卡工作，对全市户籍人口进行了摸底调查，识别纳入扶贫开发建档立卡范围的贫困人口45户99人。截至2017年末，扶贫工作取得阶段性成效，現有建档立卡贫困户全部实现脱贫。未来，我们要使额尔古纳市的脱贫人口和弱势群体的生活水平得到进一步改善，而且确保他们不再贫困，达到总书记要求的“扶真贫，真扶贫”，必须在找准可能导致新增、返贫原因的基础上，对症下药，方可如期完成脱贫攻坚任务。为此，我们对额尔古纳市的脱贫返贫问题进行了专题调研，现将调研结果总结如下。

一、额尔古纳市脱贫攻坚的基本情况

（一）分布情况

我市建档立卡贫困人口主要分布5个苏木乡镇（办），其中：蒙兀室韦苏木2户2人、恩和俄罗斯民族乡2户5人、三河回族乡6户11人、黑山头镇26户60人、上库力街道办事处9户21人。

（二）致贫原因

通过入户调查，对建档立卡贫困人口（99人）的致贫原因进行了分析，其中：因病致贫45人、因残致贫9人、因灾致贫的8人，因学致贫12人，缺资金致贫21人，缺劳力致贫3人及白身发展动力不足1人。 截至目前，额尔古纳市在扶贫工作上，采取精准识别与动态管理相结合、驻村帮扶、“金种子（金融）扶贫贷款”、项目扶贫等方式，取得了阶段性成果，但仍然面临贫困户脱贫后返贫及新增贫困的问题，2018年3月份，市扶贫办专门针对该市可能出现的新增和返贫问题进行了回访和专题调研。从调研结果来看，目前尚未出现新增和返贫的情况。但通过调研发现，可能导致新增和返贫的因素仍然存在。

二、可能导致返贫发生的原因分析

（一）因病可能导致新增、返贫 通过调研发现，额尔古纳市部分居民健康意识差，抵御疾病风险的能力低，居民患病及时就诊的比例低，建档立卡贫困人口中因病致贫的占总贫困人口45.5%，受白身经济情况及地方医疗条件的影响，很多居民“小病挨，大病扛”，在生重病时往往将救治的最佳时间耽误了。仅2015年，因病、因残致贫的23户51人，目前，在当地政府和市扶贫办等后盾单位的帮助和支持下，一些大病、重病贫困户得到了较好的治疗切实解决贫困人口就医难的问题。但由于疾病在身，随时都有再次复发的可能，部分已经脱贫的村民因病返贫的情况有可能再次发生。即便在一些家庭经济条件较好的家庭，因病返贫的情况也有可能出现。

（二）人口素质压力可能导致返贫

在贫困地区，凡是产生返贫现象的地区都与居民素质低下、致富意识薄弱有很大关系。有关调查表明，一些贫困人口在获得长期扶持后，不仅没认识到脱贫需要经过白力更生、艰苦奋斗才能实现，反而把脱贫看成是党和国家天经地义的工作和任务，白己无所作为。有些脱贫人口认为“知足常乐”，不思进取，缺乏发展的后劲等，这些现象和问题在额尔古纳市一定程度上都还存在着，必须高度重视。

（三）缺资金、缺项目可能导致返贫

缺资金、缺项目的贫困户的经济状况一般都处在贫困的临界线上，对此类困难户应采取提供增收项目、资金、信息等方式给予帮助，使其尽快摆脱贫困。

三、预防与杜绝新增、返贫现象的对策分析

（一）要建立和完善贫困监测系统，加强对脱贫户的跟踪调查和后续支持

要从根本上解决返贫问题，就必须及时准确地掌握贫困人口脱贫后的生产生活状况，及早发现和防止返贫现象，也就必须建立和完善贫困监测系统，对脱贫户建档立案，进行跟踪服务。

（二）要进一步加大基础设施建设的投资力度

特别是在道路、水利、电力、通讯、教育、技术推广等方面的投资上，努力从根本上改善贫困地区基础设施和生产生活条件，增强防止新增和返贫的能力。

（三）要实施“兜底方案”，把保障网织得更密，确保不新增、不返贫

社会保障是人民群众的“安全网”、社会运行的“稳定器”。十九大报告对此作出了部署，明确要求要实施全民参保计划，健全社会救助体系，积极发展慈善事业等，把“保障网”织得更密、兜得更牢。

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的讲话中曾指出“党中央对2020年脱贫攻坚目标已有明确规定，就是‘两不愁，三保障。从内蒙古的情况看，不愁吃、不愁穿的问题基本解决，义务教育和住房安全也能基本保障，难点在基本医疗这一块。要完善大病兜底保障机制，解决好因病致贫问题。”

（四）要加大对脱贫人口的教育与培训投入，注重内生动力的培养

扶贫应当与扶志、扶智结合起来，这是脱贫攻坚的根本。

第一，要通过提高脱贫者的文化水平，帮助他们提高白身发展能力，使他们认识贫困和落后，克服“等、靠、要”的思想观念，激发起脱贫致富的主动性。

第二，要通过培训，使他们掌握适宜的农业先进技术，增强脱贫致富的能力和白我发展的能力，解决“有体力、无能力”的现象。