关于基层林业科技推广体系建设的几点思考

霍尚忠

摘要：目前林业进入了一个十分关键的发展时期，林业在国民经济和社会发展中的地位越来越重要，但任务也越来越繁重，面临许多新的问题和难题。现就基层林业技术推广体系存在的问题，提出了几点意见和对策。

关键词：基层林业;问题;对策

目前林业进入了一个十分关键的发展时期，林业在国民经济和社会发展中的地位越来越重要，但任务也越来越繁重，面临许多新的问题和难题。推动林业又快又好发展，最根本的是要靠深化改革和科技进步。加速林业科技进步，充分发挥科学技术在促进林业发展中的重要作用，必须紧紧围绕林业生态建设和产业发展中的技术问题，坚持科技创新和技术推广“两手抓”，在认真抓好科学研究的基础上，高度重视推广转化工作，通过科技示范、技术培训、科学普及、送科技下乡等多种形式，把先进成熟的科技成果和实用技术推广应用到林业生产实践中，切实提高林业生产的科技含量，确保林业建设的质量和效益。

加强林业科技推广工作，健全和完善林业技术推广体系是关键。特别是以县级林业技术推广机构和乡镇林业工作站为主体的基层林业技术推广体系，是直接面向林业生产第一线，为广大林农提供服务的公益性组织，在林业科技推广工作中具有十分重要的地位。乡镇林业工作站是乡镇林业科技推广机构的主体，是公益性服务组织。目前，林业技术推广体系建设中还存在很多问题，影响了林业技术的推广和应用，也直接影响到林业建设的步伐和成效。

1 林业技术推广体系存在的主要问题

1.1 对林业科技推广工作的认识不到位

对科技推广在林业生产建设中的重要性、紧迫性认识不到位，许多地方对科技推广的重要性认识还是停留在口头上，有关科技推广机构建设、推广经费、推广人员待遇等一些优惠政策，难以落实到位，影响了科技人员的积极性。

1.2 推广服务能力有待加强

从当前的工作中不难看出以下问题：一是一些旧有的推广手段已经落后，缺乏与信息化发展的有机结合;二是科技人员的水平参差不齐，缺乏高素质的科技人才，特别是那些了解林业科技发展动态，懂管理、善经营的高层次复合型人才。基层科技推广人员缺乏知识更新和进修深造机会，对现代林业的新技术、新成果的熟悉程度和操作能力不足，素质有待提高。推广人员知识结构单一，不能很好地适应当前市场经济与高效林业多样化的发展要求，对林农缺乏足够的权威性。

1.3 科技推广与林业生产脱节的问题还没有根本解决

林业科技推广与林业生产结合还存在一些体制性障碍，机制不完善。一方面，林业生态工程建设和产业发展对科技推广的需求缺乏自觉性、紧迫感，经营粗放，水平落后，效益不高。另一方面，林业科技推广工作仍在一定程度上偏离林业生产实际，选题存在不够准确的现象，科技推广与服务领域、层次和水平有限，重大林业生产技术，特别是林果业发展中出现的新问题的解决缓慢，实用性科技成果不完善、不配套，直接影响了成果推广的速度和科技支撑作用的发挥。

1.4 推广经费无保障，基础设施建设落后

在经费投入方面，正常的人员工资等有保证，但是工作经费得不到稳定有效的保障，单纯依靠争取科技推广项目的方式解决资金问题，无法做到技术推广工作有计划的稳定发展。交通工具、办公设备、必要的技术设备得不到及时更新和添置，不能满足工作需要。

2 加强基层林业技术推广体系建设的几点意见和对策

2.1 坚持政府主导与市场引导相结合的原则

要遵循科技发展规律和林业自身特点，采取政府行为与市场调节相结合的机制，以生态效益为主的推广项目应由政府无偿投资，对经济效益明显的林业实用技术成果，要逐步通过市场调节，促使林农或林业企业成为推广的主体。突出政府在林业公益性科技推广工作中的主导地位，做好林业科技推广规划，带动和支持林业科技普及和新技术、新成果转化事业的发展。

2.2 明确林业技术推广机构的职能

县林业技术推广机构负责林果新技术、新品种的引进、试验、示范、推广;负责对乡镇林业工作站的管理和技术指导;负责生态公益林监督、管理;负责林业重点工程的组织实施和技术指导;组织开展对基层林业技术人员的培训和技术交流、林果技术服务;承担上级主管部门下达的林果技术推广任务。

2.3 理顺管理体制

基层林业工作站作为乡镇政府的全额拨款事业单位，县林业行政主管部门负责业务指导，基层林业工作站站长的任命及人员的调整要征得县林业行政主管部门意见。

2.4 明确经费渠道

县政府要保证基层林业工作站的人员、办公经费和履行职能所需各项事业经费，并将其纳人财政预算。同时，县财政还应设立专项资金，用于鼓励、支持林果产业新技术、新品种、新成果的推广应用，并确保推广经费逐年增长。要加强林业工作站基础设施建设，改善工作条件。

2.5 以人为本加强科技推广网络和队伍的自身建设

高素质的林业科技推广队伍和健全、结构合理的推广网络是搞好林业科技推广工作的基本保证。一要采取多种形式和多种办法，要通过岗位培训和继续教育，逐步推行资格认证、持证上岗制度，不断提高基层林业工作站的整体素质。二要加强推广机构的基础建设，购置必要的科技推广设备，改善推广手段和办公条件。三要不断增强自身生存发展能力建设，建立和完善考核评价制度，建立科学的考核评价指标和考核办法，把人员工作业绩和林农的评价作为重要的考核内容，并将考评结果与职务评聘、工资收入、奖惩挂钩。

2.6 坚持推广、示范、产业化示范基地并重

林业科技推广示范基地建设是一项长期性任务，通过基地建设，可以实现技术引进、示范推广、技术培训和科技教育等综合功能。在实施大面积技术推广同时，结合推广示范基地建设，不断提高林业科技推广体系规范化和持续发展后劲，为林业科技产业化发展提供典型样板和经验模式。

2.7 着力建立多元化的技术推广体系

在加强政府支持的林业科技推广体系同时，大力发展农村技术协会、林业技术中介机构和其他服务组织，要加强林业技术推广部门与林农、林业企业、农村技术协会、科研院校间的联系，形成政府支持的林业科技推广机构、林业企事业单位和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的新型推广服务体系，为广大林农提供技术、人才、培训、市场、信息等全方位的服务。要建立科技推广的激励政策，充分调动林业科技推广人员的积极性、创造性，做到人尽其才、才尽其用、多出成果、多出效益。要充分发挥各级林业科技推广机构的作用，把林业专业技術人员组织起来，共同为林业发展提供技术服务。鼓励科技人员以资金、技术入股等方式与林业生产经营者结成利益共同体。